Taotleja- Kaitseressursside Amet, esindaja Elis Lõiv Isik, kelle suhtes taotletakse loa andmist – X
Asja läbivaatamine
Lihtmenetlus
Ameti
taotlus
haldustoiminguks
loa
RESOLUTSIOON
1.Rahuldada Kaitseressursside Ameti taotlus ning anda luba X (isikukood xxxxxxxxxxx) mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks kuni Kaitseressursside Ameti arstliku komisjoni terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni.
2.Kaitseressursside Ametil tuleb X mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise korral viivitamata teavitada Transpordiametit mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest.
3.Avaldatavas määruses asendada puudutatud isiku nimi ja isikukood tähemärgiga. Edasikaebamise kord Määrusele võib esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättesaamisest arvates. Määrus jõustub selle kättetoimetamisest taotlejale.
1.Kaitseressursside Amet (KRA) esitas 28.02.2025 Tallinna Halduskohtule taotluse kaitseväeteenistuse seaduse (KVTS) § 331 lg 5 p 2 alusel loa saamiseks peatada X juhtimisõigus kuni KRA arstliku komisjoni terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni. KRA on tuvastanud puudutatud isikul AM, B1, B, BE, C1, C1E, C ja CE kategooria mootorsõiduki juhtimise õiguse ning juhiloa nr xxxxxxxx olemasolu. KRA kohustas 10.10.2024 ettekirjutusega „Ettekirjutus-hoiatus“ nr 11-12.1/2024/4641 kohustati puudutatud isikut osalema 13.12.2024 kell 9.00 KRA terviseseisundi hindamisele Ida-Viru keskhaigla polikliinikusse. Ettekirjutus on puudutatud isikule kätte toimetatud 10.11.2024 Eesti teabevärava teenuse kaudu. Nimetatud ettekirjutust puudutatud isik vaidlustanud ei ole, mistõttu on see jõustunud ja täitmiseks kohustuslik. Puudutatud isik ettekirjutuses sätestatud kohustust ei täitnud ning teda ei mõjutanud ettekirjutuses sisaldunud 640 euro suurune sunniraha hoiatus. Sunniraha on rakendatud, kuid ei ole tasutud. KRA koostas puudutatud isikule 18.10.2024 „Hoiatus õiguste ja lubade
peatamise või nende andmisest keeldumise kohta“ (edaspidi hoiatus) nr 5-10/2024/138. Hoiatus on puudutatud isikule kätte toimetatud KVTS § 15 lg 3 kohaselt 18.11.2024 Eesti teabevärava teenuse kaudu. Puudutatud isik ei ilmunud 13.12.2024 terviseseisundi hindamisele ega esitanud mitteilmumise kohta põhjendusi.
X on korduvalt jätnud KRA terviseseisundi hindamisele ilmumata ja seega rikkunud KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud kohustust. KRA on toimetanud puudutatud isikule kätte varasemalt veel viis ettekirjutust terviseseisundi hindamisele ilmumiseks, kuhu puudutatud isik on mõjuva põhjuseta jätnud ilmumata: 1) 4.04.2023 ettekirjutuse „Ettekirjutus terviseseisundi hindamisele ilmumata jätmise kohta“ nr 1112.1/2023/2619 alusel oli puudutatud isik kutsutud terviseseisundi hindamisele 10.05.2023 kell
9.15.Puudutatud isik ettekirjutust ei täitnud ja teda ei mõjutanud ka sunniraha rakendamise hoiatus summas 100 eurot. Täitemenetlus on alustatud, kuid sunniraha ei ole tasutud. 2) 19.07.2023 ettekirjutuse „ETTEKIRJUTUS-HOIATUS“ nr 11-12.1/2023/5212 alusel oli puudutatud isik kutsutud terviseseisundi hindamisele 04.10.2023 kell 10.00. Puudutatud isik ettekirjutust ei täitnud ja teda ei mõjutanud ka sunniraha rakendamise hoiatus summas 200 eurot. Täitemenetlus on alustatud, kuid sunniraha ei ole tasutud. 3) 18.10.2023 ettekirjutuse „ETTEKIRJUTUS-HOIATUS“ nr 11-12.1/2023/7845 alusel oli puudutatud isik kutsutud terviseseisundi hindamisele 16.02.2024 kell 10.45. Puudutatud isik ettekirjutust ei täitnud ja teda ei mõjutanud ka sunniraha rakendamise hoiatus summas 400 eurot. Sunniraha rakendati, kuid ei ole tasutud. 4) 1.04.2024 ettekirjutuse „ETTEKIRJUTUS-HOIATUS“ nr 11-12.1/2024/1423 alusel oli puudutatud isik kutsutud terviseseisundi hindamisele 07.06.2024 kell 9.40. Puudutatud isik ettekirjutust ei täitnud ja teda ei mõjutanud ka sunniraha rakendamise hoiatus summas 600 eurot. Sunniraha rakendati, kuid ei ole tasutud. 5) 1.07.2024 ettekirjutuse „ETTEKIRJUTUS-HOIATUS“ nr 11-12.1/2024/3122 alusel oli puudutatud isik kutsutud terviseseisundi hindamisele 20.09.2024 kell 9.00. Puudutatud isik ettekirjutust ei täitnud ja teda ei mõjutanud ka sunniraha rakendamise hoiatus summas 640 eurot. Sunniraha rakendati, kuid ei ole tasutud. Enne ettekirjutuste tegemist on puudutatud isikule edastatud kolm kutset ilmuda terviseseisundi hindamisele, millele isik samuti ei reageerinud. Kokkuvõttes on X eiranud terviseseisundi hindamisele ilmumise kohustust juba üheksal korral. Arvestades asjaolu, et X pole jätkuvalt ilmunud terviseseisundi hindamisele ning ei ole vabatahtlikult tasunud ühtegi sunniraha, saab järeldada, et sunnirahade määramine ei ole täitnud ega täida ka tõenäoliselt tulevikus oma eesmärki mõjutada isikut täitma temale pandud kohustust. Varasematest terviseseisundi hindamisele mitteilmumistest nähtub, et puudutatud isik on järjekindlalt rikkunud KVTS-ist tulenevat kohustust. Puudutatud isik ei ole kordagi esitanud põhjendusi terviseseisundi hindamisele mitteilmumise kohta. Puudutatud isikul on olnud põhimõtteliselt võimalus valida, kas läbida terviseseisundi hindamine või tasuda korduvalt sunniraha ning riskida juhtimisõiguse peatamisega. Puudutatud isik on oma valiku tagajärgedest teadlik. X on 30.12.2024 ettekirjutusega nr 8-6/2024/297 kutsutud uuesti terviseseisundi hindamisele 12.03.2025. Puudutatud isiku poolt terviseseisundi hindamise läbimisel teavitab KRA viivitamata Transpordiametit mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest
2.Kohus andis 28.02.20245 kohtunõudega Xle võimaluse KRA taotluse suhtes arvamuse avaldamiseks. X selgitas 4.03.2025 kohtule, et läheb järgmisele terviseseisundi hindamisele ning tasub sunnirahad, mistõttu palub säilitada juhiload.
2(4)
KOHTU PÕHJENDUSED
3.Halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 264 lg 1 kohaselt annab kohus seadusega sätestatud juhtudel haldustoimingu tegemiseks loa ja pikendab seda. HKMS § 264 lg 2 kohaselt esitab taotluse loa saamiseks selleks volitatud haldusorgan kirjalikult koos põhjendusega ning seaduses ettenähtud ja asja otsustamiseks vajalike tõendite ja seletustega.
4.Eesti kodanikul on kohustus osaleda riigikaitses (kaitseväekohustus) ning kaitseväekohustuslaseks on 17–27-aastane (kaasa arvatud) meessoost isik kuni aja- või asendusteenistusse asumiseni või ajavõi asendusteenistusse asumisest vabastamiseni (KVTS § 2 lg 1, lg 2 p 1 ja lg 3). Isiku terviseseisundi vastavus kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele tuvastatakse terviseseisundi hindamisega (KVTS § 261 lg 1 p 1).
5.KVTS § 331 lg 1 kohaselt, kui kutsealune eirab korduvalt käesolevas seaduses sätestatud terviseseisundi hindamisel osalemise kohustust või ajateenistusse asumise kohustust, hoiatab Kaitseressursside Amet kutsealust, et nimetatud kohustuse täitmata jätmise korral võidakse käesoleva paragrahvi lõikes 5 loetletud õigused ja lubade kehtivus peatada ning nende andmisest keelduda. Muuhulgas on KRA-l õigus taotleda mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamist (KVTS § 331 lg 5 p 2).
6.KVTS § 331 lg-s 5 sätestatud loa andmise eelduseks on, et isik on rikkunud KVTS § 33 1 lg-s 1 nimetatud kohustust ehk isik eirab arstlikus komisjonis hindamisel osalemist või ajateenistusse asumise kohustust; KRA on hoiatanud isikut, et kohustuste rikkumise korral võidakse rakendada tema suhtes KVTS § 331 lg-s 5 nimetatud lubade ja õiguste peatamist või selliste lubade või õiguste andmise keelamist (dtl 12); hoiatus on isikule kätte toimetatud tulenevalt KVTS § 15 lg-st 1 ja lg-st 3 (dtl 13).
7.KVTS § 331 lg 6 kohaselt peavad taotluses olema märgitud järgmised andmed: põhjendus, miks KRA peab valitud õiguse või loa peatamist ja selle andmisest keeldumist vajalikuks; tõendid KVTS § 331 lg-s 1 sätestatud kohustuse täitmata jätmise kohta; teave isikule eelneva hoiatuse kättetoimetamise kohta; muu asjasse puutuv teave. KRA taotlus vastab KVTS nõuetele ning taotlusest ja sellele lisatud dokumentidest nähtub, et KVTS § 331 lg-s 5 sätestatud eeldused on täidetud. Puudutatud isik on KVTS § 2 lg 3 kohaselt kutsealune, kellele KRA on teinud kuus ettekirjutust arstlikku komisjoni ilmumiseks (vt dtl 8, 20, 24, 28, 32, 36). Kokku on X eiranud terviseseisundi hindamisele ilmumise kohustust juba üheksal korral. X ei ole jätkuvalt ilmunud terviseseisundi hindamisele. Viimane ettekirjutus tehti puudutatud isikule 18.10.2024 hoiatusega nr 5-10/2024/138, millega kohustati puudutatud isikut ilmuma 13.12.2024 terviseseisundi hindamisele ega esitanud mitteilmumise kohta põhjendusi. Ettekirjutus on loetud puudutatud isikule kätte toimetatuks 18.11.2024 (dtl 13).
8.Seega on puudutatud isik korduvalt rikkunud KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud kohustust ilmuda terviseseisundi hindamisele, KRA on täitnud kohustuse hoiatada isikut tagajärgede osas ning puudutatud isikule on temale tehtud ettekirjutused ning hoiatus kätte toimetatud.
9.Kohus on seisukohal, et KRA valitud meede on kohane ning proportsionaalne. KRA taotlusest ning selle lisadest nähtub, et KRA on alates 2023. a-st teinud isikule kuus ettekirjutust arstlikku komisjoni ilmumiseks. X ei ole KRA-le esitanud mõjuvaid põhjuseid, miks ta terviseseisundi hindamisele ei ilmunud. Enne halduskohtule taotluse esitamist oli KRA mõjutusvahendina kasutanud sunniraha, mille puudutatud isik on jätnud tasumata. Seega järeldub, et KRA varasem tegevus ja selle tagamiseks ettenähtud sunniraha ei ole olnud efektiivne ega piisav meede, et puudutatud isikut mõjutada oma kohustust täitma.
10.Kõnesolevat meedet ei saa pidada ebaproportsionaalseks. Xl on olnud võimalik ja on jätkuvalt võimalik juhtimisõiguse peatamist vältida, ilmudes KRA arstliku komisjoni ette ning täites temale 3(4)
seadusest tuleneva kohustuse. KRA selgituste kohaselt on puudutatud isikul võimalus ilmuda terviseseisundi hindamisele 12.03.2025. Seega on Xl võimalus juhtimisõigust taastada peale 12.03.2025, kui X on käinud terviseseisundi hindamisel. Kuivõrd X on korduvalt jätnud arstliku komisjoni ette ilmumata, ei pea kohus usutavaks X väiteid vastava kohustuse täitmise kohta.
11.Kohtu hinnangul on põhjendatud peatada puudutatud isiku mootorsõiduki juhtimise õigus. Kohus nõustub KRA-ga, et juhtimisõiguse piiramise eesmärk ei ole isiku karistamine, vaid tegemist on täiendava haldusmeetmega suunata isikuid täitma KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud terviseseisundi hindamise kohustust, kuivõrd varasemad sunnimeetmed ei ole oma eesmärki täitnud. Kohus annab KRA-le loa X mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks. KVTS § 33 1 lg-st 9 tulenevalt kehtib kohtu antud luba kuni kohustuse täitmiseni.
12.Määrus toimetatakse kätte menetlusosalistele ning KVTS § 331 lg 8 alusel Transpordiametile, kelle pädevuses on mootorsõiduki juhtimise õiguse loa andmine, sellise õiguse peatamine ja õiguse andmisest keeldumine.
13.KVTS § 331 lg-st 9 tulenevalt on KRA-l kohustus viivitamata teavitada Transpordiametit, kui langeb ära alus X mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks.
14.HKMS § 265 lg 3 alusel jõustub määrus selle kättetoimetamisel taotlejale, s.o KRA-le. Määruse jõustumine ei takista selle edasikaebamist.
15.Kohus asendab avaldatavas määruses puudutatud isiku nime ja isikukoodi tähemärgiga (HKMS § 175 lg 3). (allkirjastatud digitaalselt)
4(4)
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.