Kaitseressursside Ameti taotlus haldustoiminguks loa saamiseks
Menetlusosalised
Taotleja – Kaitseressursside Ameti, volitatud esindaja Julia Dmitrijeva Isik, kelle suhtes taotletakse loa andmist – X Lihtmenetlus
Asja läbivaatamise vorm
RESOLUTSIOON
1.Rahuldada Kaitseressursside Ameti taotlus.
2.Anda luba peatada Xi (isikukood xxxxxxxxxxx) juhtimisõigus, kuni ta täidab kohustuse osaleda Kaitseressursside Ameti terviseseisundi hindamisel.
3.Toimetada määrus kätte menetlusosalistele ja Transpordiametile.
4.Kohustada Kaitseressursside Ametit andma Transpordiametile viivitamata teada, kui alus Xi juhtimisõiguse peatamiseks ära langeb.
EDASIKAEBAMISE KORD
Määruse peale saab esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättetoimetamisest arvates (halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 265 lg 5, § 204 lg 1). Määrus jõustub selle kättetoimetamisest taotlejale (HKMS § 265 lg 3).
1.Kaitseressursside Amet (KRA) esitas 07.02.2025 Tallinna Halduskohtule taotluse kaitseväeteenistuse seaduse (KVTS) § 331 lg 5 p 2 alusel, saamaks luba peatada Xi (puudutatud isik) juhtimisõigus kuni kaitseväekohustuslase terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni.
2.KRA 02.07.2024 ettekirjutusega nr 11-12.1/2024/3175 kohustati puudutatud isikut osalema 19.11.2024 kell 10.30 KRA terviseseisundi hindamisel aadressil Lõuna-Eesti haigla peasissekäik, A-korpus, IV korrus, kab 426, Meegomäe küla, Võru vald. Ettekirjutus on puudutatud isikule kätte toimetatud 02.08.2024 Eesti teabevärava teenuse kaudu. Nimetatud ettekirjutust puudutatud isik vaidlustanud ei ole, mistõttu on see jõustunud ja täitmiseks kohustuslik. Puudutatud isik ettekirjutuses sätestatud kohustust ei täitnud ning teda ei
3-25-312 mõjutanud ettekirjutuses sisaldunud 640 euro suurune sunniraha hoiatus. Taotluse esitamise hetkeks on KRA esitanud puudutatud isikule sunniraha rakendamise teatise, mille alusel hetkeseisuga ei ole sunniraha veel tasutud. Puudutatud isik ei ilmunud 19.11.2024 terviseseisundi hindamisele ega esitanud mitteilmumise kohta põhjendusi.
3.KRA kohustas viimati 04.12.2024 ettekirjutusega nr 8-6/2024/54 puudutatud isikut ilmuma KRA terviseseisundi hindamisele 18.02.2025.
4.Puudutatud isikul on AM, B1 ja B kategooria mootorsõiduki juhtimise õigus. Puudutatud isik on 30.10.2024 hoiatuse alusel teadlik tagajärjest, et terviseseisundi hindamisele ilmumata jätmisel võidakse mootorsõiduki juhtimise õiguse kehtivus peatada. Puudutatud isik ei ole hoiatuse osas esitanud omapoolset arvamust ega vastuväiteid.
5.Puudutatud isik on korduvalt jätnud terviseseisundi hindamisele ilmumata ja seega rikkunud KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud kohustust. Varasemalt on KRA puudutatud isikule kätte toimetanud veel 7 ettekirjutust, kuid kõik need on jäetud täitmata: 1) 03.09.2019 ettekirjutus nr 11-12.1/2019/3873; 2) 06.11.2019 ettekirjutus nr 11-12.1/2019/4927; 3) 01.04.2022 ettekirjutus nr 11-12.1/2022/633; 4) 15.11.2022 ettekirjutus nr 11-12.1/2022/2788; 5) 21.07.2023 ettekirjutus nr 11-12.1/2023/5302; 6) 07.11.2023 ettekirjutus nr 1112.1/2023/8112; 7) 09.04.2024 ettekirjutus nr 11-12.1/2024/1601. Koos kõigi ettekirjutustega on puudutatud isikule edastatud ka sunniraha rakendamise hoiatus. Enne ettekirjutuste tegemist on puudutatud isikule edastatud viis kutset ilmuda terviseseisundi hindamisele, millele isik samuti ei reageerinud.
6.Puudutatud isik on kokkuvõttes eiranud terviseseisundi hindamisele ilmumise kohustust juba 13-l korral. Arvestades asjaolu, et puudutatud isik pole jätkuvalt ilmunud terviseseisundi hindamisele ning ei ole vabatahtlikult täies ulatuses ühtegi sunniraha tasunud, saab teha järelduse, et sunnirahade määramine ei ole täitnud ega täida ka tõenäoliselt tulevikus oma eesmärki mõjutamaks isikut täitma temale pandud kohustust. Varasematest terviseseisundi hindamisele mitteilmumistest nähtub, et puudutatud isik on järjekindlalt rikkunud KVTS-ist tulenevat kohustust. Kuigi puudutatud isikule on korduvalt kohustuse eiramise eest tehtud ettekirjutusi ja rakendatud üha suurenevates summades sunnirahasid, ei ole antud haldussunni meede mõjutanud puudutatud isikut täitma ettekirjutuses sätestatud kohustust.
7.Puudutatud isik ei ole kordagi esitanud mõjuvaid põhjendusi terviseseisundi hindamisele mitteilmumise kohta. Puudutatud isikul on olnud põhimõtteliselt võimalus valida, kas läbida terviseseisundi hindamine või tasuda korduvalt sunniraha ning riskida juhtimisõiguse peatamisega. Puudutatud isik on oma valiku tagajärgedest teadlik.
8.Põhiseaduse § 124 sätestab Eesti kodanike kohustuse võtta osa riigikaitsest seaduses sätestatud alusel ja korras. Ajateenistuse läbimine on Eesti riigikaitse üks alustalasid ja väga tähtis kodanikukohustus, kuid selle eelduseks on läbida terviseseisundi hindamine. Seega on kohustuslik, et puudutatud isik läbiks terviseseisundi hindamise, selgitamaks välja tema vastavuse või mittevastavuse kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele.
9.Juhtimisõiguse piiramise eesmärk ei ole isiku karistamine, vaid tegemist on täiendava haldussunnimeetmega, suunamaks puudutatud isikut täitma terviseseisundi hindamise kohustust. Seetõttu on taotletav meede proportsionaalne ja vajalik, kuna sunniraha rakendamine ei ole olnud piisavalt tõhus ega täitnud oma eesmärki. Juhul kui kohus taotluse rahuldab, on puudutatud isikul võimalik KRA-ga kokku leppida uus terviseseisundi hindamise aeg ning puudutatud isiku poolt terviseseisundi hindamise läbimisel teavitab KRA viivitamata Transpordiametit mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest.
3-25-312
10.KRA 04.12.2024 ettekirjutusega nr 8-6/2024/54 oli puudutatud isik uuesti kutsutud terviseseisundi hindamisele 18.02.2025. Kohus andis 10.02.2025 kohtunõudega puudutatud isikule võimaluse KRA taotluse suhtes arvamuse avaldamiseks. Samuti andis kohus puudutatud isikul võimaluse ja soovituse ilmuda 18.02.2025 toimuvale terviseseisundi hindamisele või esitada mõjuvad põhjendused mitteilmumise kohta. Tähtaeg puudutatud isikule seisukoha esitamiseks oli 20.02.2025. Puudutatud isik kohtule ei vastanud. KRA-lt kohtunõude vastusena 24.02.2025 saadud info kohaselt puudutatud isik 18.02.2025 KRA terviseseisundi hindamisele ei ilmunud ja ei esitanud ka põhjendusi mitteilmumise kohta.
KOHTU SEISUKOHT JA PÕHJENDUSED
11.Kohus leiab, et KRA taotlus on põhjendatud ning tuleb rahuldada.
12.Eesti kodanikul on kohustus osaleda riigikaitses (kaitseväekohustus) ning kaitseväekohustuslaseks on 17–27-aastane meessoost isik kuni aja- või asendusteenistusse asumiseni või aja- või asendusteenistusse asumisest vabastamiseni (KVTS § 2 lg 1, lg 2 p 1 ja lg 3). Isiku terviseseisundi vastavus kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele tuvastatakse terviseseisundi hindamisega (KVTS § 261 lg 1 p 1).
13.KVTS § 331 lg-test 1 ja 5 tuleneb, et olukorras, kus kutsealune eirab arstlikus komisjonis terviseseisundi hindamisel osalemise või ajateenistusse asumise kohustust, võib KRA teha halduskohtule taotluse loa saamiseks isikule väljastatud lubade ja õiguste peatamiseks või nende andmise keelamiseks. Muuhulgas on KRA-l õigus taotleda mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamist (KVTS § 331 lg 5 p 2). KVTS § 33 1 lg-s 5 sätestatud loa andmise eelduseks on, et: 1) isik on rikkunud KVTS § 33 1 lg-s 1 nimetatud kohustust ehk isik eirab arstlikus komisjonis hindamisel osalemist või ajateenistusse asumise kohustust; 2) KRA on hoiatanud isikut, et kohustuste rikkumise korral võidakse rakendada tema suhtes KVTS § 331 lg-s 5 nimetatud lubade ja õiguste peatamist või selliste lubade või õiguste andmise keelamist; 3) hoiatus on isikule kätte toimetatud; 4) esitatud on põhjendus, miks KRA peab valitud õiguse või loa peatamist ja selle andmisest keeldumist vajalikuks; 5) esitatud in tõendid KVTS § 33 1 lg-s 1 sätestatud kohustuse täitmata jätmise kohta; 6) esitatud on teave isikule eelneva hoiatuse kättetoimetamise kohta; 7) esitatud on muu asjasse puutuv teave.
14.KVTS § 331 lg 6 kohaselt peavad taotluses olema märgitud järgmised andmed: 1) põhjendus, miks KRA peab valitud õiguse või loa peatamist ja selle andmisest keeldumist vajalikuks; 2) tõendid KVTS § 331 lg-s 1 sätestatud kohustuse täitmata jätmise kohta; 3) teave isikule eelneva hoiatuse kättetoimetamise kohta; muu asjasse puutuv teave.
15.KRA taotlus vastab KVTS nõuetele ning taotlusest ja sellele lisatud dokumentidest nähtub, et KVTS § 331 lg-s 5 sätestatud eeldused on täidetud.
16.Puudutatud isik on KVTS § 2 lg 3 kohaselt kutsealune, kellele KRA on teinud kokku juba 8 ettekirjutust terviseseisundi hindamisele ilmumiseks alatest 03.09.2019. Ettekirjutustele eelnevalt on puudutatud isikule KRA taotluse andmetel edastatud ka viis kutset ilmuda arstlikku komisjoni, millele isik ei reageerinud. Puudutatud isik ei ole kutseid ja ettekirjutusi täitnud. Lisaks on puudutatud isiku suhtes korduvalt hoiatatud sunniraha kohaldamisest ning rakendatud ka ühel korral 640-eurost sunniraha (tasumise kohta määruse tegemise hetkel andmed puuduvad).
17.KRA on puudutatud isikule koostanud viimati 04.09.2024 „Hoiatus õiguste ja lubade peatamise või nende andmisest keeldumise kohta“ nr 5-10/2024/116. Hoiatus on puudutatud isikule kätte toimetatud KVTS § 15 lg 3 kohaselt 05.10.2024 Eesti teabevärava teenuse kaudu. Hoiatuses oli selgelt välja toodud, et kui kutsealune eirab korduvalt Kaitseressursside Ameti arstlikus terviseseisundi hindamisel osalemise kohustust või ajateenistusse asumise kohustust, hoiatab KRA KVTS § 331 alusel kutsealust, et nimetatud kohustuse täitmata jätmise korral
3-25-312 võidakse peatada järgnevate õiguste või lubade kehtivus või nende andmisest keelduda: jahipidamisõigus, mootorsõiduki juhtimise õigus, kalastuskaart, relvaluba ja relvasoetamisluba, väikelaeva ja jeti juhtimisõigus.
18.Pärast seda on KRA puudutatud isikule koostanud veel 04.12.2024 ettekirjutuse nr 86/2024/354, millega on puudutatud isik uuesti kutsutud terviseseisundi hindamisele 18.02.2025 kell 10.30 Lõuna-Eesti haigla peasissekäik, A-korpus, IV korrus, kab 426, Meegomäe küla, Võru vald. Ka kohus andis puudutatud isikule võimaluse läbida 18.02.2025 KRA tervisliku seisundi hindamine ning vältida mittesoovitavate tagajärgede saabumist. Puudutatud isik kohtule ei vastanud. Samuti ei ilmunud puudutatud isik terviseseisundi hindamisele ja ei esitanud ka põhjendusi mitteilmumise kohta.
19.Kokkuvõttes on puudutatud isik korduvalt rikkunud KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud kohustust ilmuda terviseseisundi hindamisele, KRA on täitnud kohustuse hoiatada isikut tagajärgede osas ning puudutatud isikule on temale tehtud ettekirjutused ning hoiatus kätte toimetatud. Kohtul ei ole põhjust kahelda, et puudutatud isik on tehtud ettekirjutustesthoiatustest teadlik ja on KRA saadetud eelnevad kutsed kätte saanud. KRA-lt saadud info kohaselt toimetati ettekirjutused puudutatud isikule kätte kaitseväeteenistuse seadustiku (KVTS) § 15 lg 1 kohaselt Eesti teabevärava teenuse kaudu. Lisaks edastati teavitus dokumendist ka e-posti aadressile xxxxxxxxxxx ning SMS-i teel telefoninumbrile xxxxxxxx. Enne 2022. aastat edastati ettekirjutused e-postile xxxxxxxxx, posti teel väljastusteatega ning avaldati Ametlikes Teadaannetes.
20.Kohus on seisukohal, et KRA valitud meede on kohane ning proportsionaalne. KRA taotlusest ning selle lisadest nähtub, et KRA on alates 03.09.2019 teinud isikule 8 ettekirjutust terviseseisundile ilmumiseks, milliste täitmise tähtaeg on möödunud. Lisaks ei ole ka sunniraha rakendamise hoiatused olnud piisavaks mõjutusvahendiks, et mõjutada puudutatud isikut oma kohustust täitma. Seega järeldub, et KRA varasem tegevus ja selle tagamiseks ettenähtud sunniraha mehhanism ei ole olnud efektiivne ega piisav meede, et puudutatud isikut mõjutada oma kohustust täitma.
21.Kohtu hinnangul ei saa seega kõnesolevat meedet (KRA taotlust puudutatud isiku juhtimisõiguse peatamiseks) pidada ebaproportsionaalseks. Isikul on olnud võimalik ja on jätkuvalt võimalik juhtimisõiguse peatamist vältida, ilmudes KRA terviseseisundi hindamisele ning täites temale seadusest tuleneva kohustuse.
22.Kohus arvestab loa andmisel sellega, et juhul, kui kohus taotluse rahuldab, on puudutatud isikul võimalik leppida taotlejaga kokku uus terviseseisundi hindamise aeg (vt ka https://kra.ee/ terviseseisundi-hindamine/toimumiskohad-ja-ajad/) ning puudutatud isiku poolt terviseseisundi hindamise läbimisel teavitab KRA viivitamata Transpordiametit mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest.
23.Eeltoodust tulenevalt on põhjendatud peatada puudutatud isiku mootorsõiduki juhtimise õigus. Seega annab kohus KRA-le loa Xi mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks. KVTS § 331 lg-st 9 tulenevalt kehtib kohtu antud luba kuni kohustuse täitmiseni.
24.Määrus toimetatakse kätte menetlusosalistele ning KVTS § 331 lg 8 alusel Transpordiametile, kelle pädevuses on mootorsõiduki juhtimise õiguse loa andmine, sellise õiguse peatamine ja õiguse andmisest keeldumine.
25.KVTS § 331 lg-st 9 tulenevalt on KRA-l kohustus viivitamata teavitada Transpordiametit, kui langeb ära alus mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks.
26.HKMS § 265 lg 3 alusel jõustub määrus selle kättetoimetamisel taotlejale, s.o KRA-le. Määruse jõustumine ei takista selle edasikaebamist.
3-25-312
(allkirjastatud digitaalselt) Maret Hallikma
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.