Määruse peale saab esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättetoimetamisest arvates (halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 265 lg 5, § 204 lg 1). Määrus jõustub selle kättetoimetamisest taotlejale (HKMS § 265 lg 3).
TAOTLUS JA SELLE PÕHJENDUSED
1.Kaitseressursside Ameti (KRA) esitas 06.09.2024 Tallinna Halduskohtule taotluse kaitseväeteenistuse seaduse (KVTS) § 331 lg 5 p 2 alusel, saamaks luba peatada Xi (puudutatud isik) juhtimisõigus kuni kaitseväekohustuslase terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni.
2.KRA 28.11.2023 ettekirjutusega „Ettekirjutus-hoiatus“ nr 11-12.1/2023/8611 kohustati puudutatud isikut osalema 09.02.2024 kell 11.20 KRA terviseseisundi hindamisele. Ettekirjutus on puudutatud isikule kätte toimetatud 29.12.2023 Eesti teabevärava teenuse kaudu. Puudutatud isik põhjendas oma mitteilmumist haigestumisega ning
3-24-2513 esitas KRA-le töövõimetuslehe. KRA palus lisaks esitada ambulatoorse epikriisi hiljemalt 12.07.2024. Kuna puudutatud isik ei ole nõutud dokumenti esitanud, ei lugenud KRA mitteilmumist vabandatavaks.
3.Puudutatud isik ettekirjutuses sätestatud kohustust ei täitnud ning teda ei mõjutanud ettekirjutuses sisaldunud 600 euro suurune sunniraha hoiatus. Taotluse esitamise hetkeks on KRA esitanud puudutatud isikule sunniraha rakendamise teatise, mille alusel ei ole sunniraha hetkeseisuga veel täies ulatuses tasutud.
4.Taotleja on puudutatud isikule koostanud 04.12.2023 „Hoiatus õiguste ja lubade peatamise või nende andmisest keeldumise kohta“ nr 5-10/2023/285 (Lisa 5). Hoiatus on puudutatud isikule kätte toimetatud KVTS § 15 lg 3 kohaselt 04.01.2024 Eesti teabevärava teenuse kaudu.
5.Puudutatud isikul on mootorsõiduki juhtimise õigus. Puudutatud isik on 04.12.2024 hoiatuse alusel teadlik tagajärjest, et terviseseisundi hindamisele ilmumata jätmisel võidakse mootorsõiduki juhtimise õiguse kehtivus peatada. Hoiatuse osas isik arvamust ega vastuväiteid ei esitanud.
6.Puudutatud isik on korduvalt jätnud terviseseisundi hindamisele ilmumata ja seega rikkunud KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud kohustust. Varasemalt on KRA puudutatud isikule teinud ja kätte toimetanud veel viis ettekirjutust, kuid kõik on jäetud täitmata: 1) 11.08.2022 ettekirjutuse „Ettekirjutus arstlikku komisjoni ilmumata jätmise kohta“ nr 11-12.1/2022/1624 alusel oli puudutatud isik kutsutud terviseseisundi hindamisele 27.09.2022 kell 11.00. Puudutatud isik ettekirjutust ei täitnud ja teda ei mõjutanud ka sunniraha rakendamise hoiatus summas 100 eurot. Sunniraha on täies ulatuses tasutud täitemenetluses. 2) 27.10.2022 ettekirjutuse „Ettekirjutus arstlikku komisjoni ilmumata jätmise kohta“ nr 11-12.1/2022/2527 alusel oli puudutatud isik kutsutud terviseseisundi hindamisele 12.12.2022 kell 10.00. Puudutatud isik ettekirjutust ei täitnud ja teda ei mõjutanud ka sunniraha rakendamise hoiatus summas 200 eurot. Sunniraha on täies ulatuses tasutud täitemenetluses. 3) 17.01.2023 ettekirjutuse „Ettekirjutus arstlikku komisjoni ilmumata jätmise kohta“ nr 11-12.1/2023/309 alusel oli puudutatud isik kutsutud terviseseisundi hindamisele 24.03.2023 kell 10.00. Puudutatud isik ettekirjutust ei täitnud ja teda ei mõjutanud ka sunniraha rakendamise hoiatus summas 400 eurot. Sunniraha ei pööratud täitmisele. 4) 09.05.2023 ettekirjutuse „Ettekirjutus terviseseisundi hindamisele ilmumata jätmise kohta“ nr 11-12.1/2023/3449 alusel oli puudutatud isik kutsutud terviseseisundi hindamisele 14.06.2023 kell 10.30. Puudutatud isik ettekirjutust ei täitnud ja teda ei mõjutanud ka sunniraha rakendamise hoiatus summas 600 eurot. Sunniraha on täies ulatuses tasutud täitemenetluses. 5) 29.07.2023 ettekirjutuse „Ettekirjutus-hoiatus“ nr 11-12.1/2023/5702 alusel oli puudutatud isik kutsutud terviseseisundi hindamisele 06.11.2023 kell 11.00. Puudutatud isik ettekirjutust ei täitnud ja teda ei mõjutanud ka sunniraha rakendamise hoiatus summas 600 eurot. Sunniraha ei pööratud täitmisele.
7.Enne viimase ettekirjutuste tegemist on puudutatud isikule edastatud 3 kutset ilmuda arstlikku komisjoni, millele isik samuti ei reageerinud. Kokkuvõttes on puudutatud isik eiranud terviseseisundi hindamisele ilmumist juba üheksal korral. Sunniraha on tasutud kolmel korral, kuid määratud korduvalt.
8.Arvestades asjaolu, et puudutatud isik pole jätkuvalt ilmunud terviseseisundi hindamisele, saab teha järelduse, et sunniraha määramine ei ole täitnud ega täida ka tõenäoliselt tulevikus oma eesmärki, mõjutamaks isikut täitma temale pandud kohustus. Varasematest terviseseisundi hindamisele mitteilmumistest nähtub, et puudutatud isik on järjekindlalt rikkunud KVTS-st tulenevalt kohustust. Kuigi puudutatud isikule on korduvalt kohustuse eiramise eest tehtud ettekirjutusi ja määratud üha suurenevates summades sunniraha, ei ole antud haldussunni meede puudutatud isikut pannud täitma ettekirjutuses sätestatud kohustust. Puudutatud isik ei
3-24-2513 ole kordagi esitanud mõjuvat põhjendust terviseseisundi hindamisele mitteilmumise kohta ja ta riskib teadlikult juhtimisõiguse peatamisega.
9.Põhiseaduse § 124 sätestab Eesti kodanike kohustuse võtta osa riigikaitsest seaduses sätestatud alusel ja korras. Ajateenistuse läbimine on Eesti riigikaitse üks alustalasid ja väga tähtis kodanikukohustus, kuid selle eelduseks on läbida terviseseisundi hindamine. Seega on kohustuslik, et puudutatud isik läbiks terviseseisundi hindamise, selgitamaks välja tema vastavuse või mittevastavuse kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele.
10.Juhtimisõiguse piiramise eesmärk ei ole isiku karistamine, vaid tegemist on täiendava haldussunnimeetmega, suunamaks puudutatud isikut täitma terviseseisundi hindamise kohustust. Seetõttu on taotletav meede proportsionaalne ja vajalik, kuna sunniraha rakendamine ei ole olnud piisavalt tõhus ega täitnud oma eesmärki. Juhul kui kohus taotluse rahuldab on puudutatud isikul võimalik läbida terviseseisundi hindamine 06.10.2023 ning puudutatud isiku poolt terviseseisundi hindamise läbimisel teavitab KRA viivitamata Transpordiametit mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest.
11.Kohus andis 06.09.2024.2024 kohtunõudega puudutatud isikule võimaluse KRA taotluse suhtes arvamuse avaldamiseks. Puudutatud isik kohtu kirjale määratud kuupäevaks ei vastanud.
12.KRA taotlusest nähtub, et 19.07.2024 ettekirjutusega nr 11-12.1/2024/3551 on puudutatud isik uuesti kutsutud terviseseisundi hindamisele 11.12.2024 kell 11.00 Ülemiste Tervisemajja.
13.KOHTU SEISUKOHT JA PÕHJENDUSED
14.Kohus leiab, et KRA taotlus tuleb rahuldada.
15.Eesti kodanikul on kohustus osaleda riigikaitses (kaitseväekohustus) ning kaitseväekohustuslaseks on 17–27-aastane meessoost isik kuni aja- või asendusteenistusse asumiseni või aja- või asendusteenistusse asumisest vabastamiseni (KVTS § 2 lg 1, lg 2 p 1 ja lg 3). Isiku terviseseisundi vastavus kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele tuvastatakse terviseseisundi hindamisega (KVTS § 261 lg 1 p 1).
16.KVTS § 331 lg-test 1 ja 5 tuleneb, et olukorras, kus kutsealune eirab arstlikus komisjonis terviseseisundi hindamisel osalemise või ajateenistusse asumise kohustust, võib KRA teha halduskohtule taotluse loa saamiseks isikule väljastatud lubade ja õiguste peatamiseks või nende andmise keelamiseks. Muuhulgas on KRA-l õigus taotleda mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamist (KVTS § 331 lg 5 p 2). KVTS § 331 lg-s 5 sätestatud loa andmise eelduseks on, et: isik on rikkunud KVTS § 331 lg-s 1 nimetatud kohustust ehk isik eirab arstlikus komisjonis hindamisel osalemist või ajateenistusse asumise kohustust; KRA on hoiatanud isikut, et kohustuste rikkumise korral võidakse rakendada tema suhtes KVTS § 331 lg-s 5 nimetatud lubade ja õiguste peatamist või selliste lubade või õiguste andmise keelamist; hoiatus on isikule kätte toimetatud. põhjendus, miks KRA peab valitud õiguse või loa peatamist ja selle andmisest keeldumist vajalikuks; tõendid KVTS § 331 lg-s 1 sätestatud kohustuse täitmata jätmise kohta; teave isikule eelneva hoiatuse kättetoimetamise kohta; muu asjasse puutuv teave.
17.KVTS § 331 lg 6 kohaselt peavad taotluses olema märgitud järgmised andmed: 1) põhjendus, miks KRA peab valitud õiguse või loa peatamist ja selle andmisest keeldumist vajalikuks; 2) tõendid KVTS § 331 lg-s 1 sätestatud kohustuse täitmata jätmise kohta; 3) teave isikule eelneva hoiatuse kättetoimetamise kohta; muu asjasse puutuv teave.
18.KRA taotlus vastab KVTS nõuetele ning taotlusest ja sellele lisatud dokumentidest nähtub, et KVTS § 331 lg-s 5 sätestatud eeldused on täidetud.
3-24-2513
19.Puudutatud isik on KVTS § 2 lg 3 kohaselt kutsealune, kellele KRA on saatnud 3 kutset ja teinud kokku 6 ettekirjutust terviseseisundi hindamisele ilmumiseks alatest 11.08.2022. Puudutatud isik on kutsed ja ettekirjutused kätte saanud ning tasunud korra ka talle määratud sunniraha, kuid ei ole siiani kutseid ja ettekirjutusi täitnud. Puudutatud isiku suhtes kohaldatud järjest suurenev sunniraha ei ole toonud kaasa kohustuse täitmist.
20.KRA on puudutatud isikule koostanud 28.11.2023 ettekirjutusega „Ettekirjutus-hoiatus“ nr 11-12.1/2023/8611.
21.KRA on puudutatud isikule koostanud 04.12.2023 „Hoiatus õiguste ja lubade peatamise või nende andmisest keeldumise kohta“nr 5-10/2023/28. Hoiatus on puudutatud isikule kätte toimetatud KVTS § 15 lg 3 kohaselt 04.01.2024 Eesti teabevärava teenuse kaudu. Hoiatuses toodi välja, et ettekirjutuse täitmata jätmisel on KRA-l õigus taotleda puudutatud isiku juhtimisõiguse kehtivuse peatamist. Seega on puudutatud isik korduvalt rikkunud KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud kohustust ilmuda terviseseisundi hindamisele, KRA on täitnud kohustuse hoiatada isikut tagajärgede osas ning puudutatud isikule on temale tehtud ettekirjutused ning hoiatus kätte toimetatud.
22.Kohus on seisukohal, et KRA valitud meede on kohane ning proportsionaalne. KRA taotlusest ning selle lisadest nähtub, et KRA on alates 11.08.2022 teinud isikule 6 ettekirjutust terviseseisundile ilmumiseks, milliste täitmise tähtaeg on möödunud. KRA märkis, et puudutatud isik ei ole kordagi esitanud mõjuvaid põhjendusi terviseseisundi hindamisele mitteilmumise kohta ja ta riskib teadlikult juhtimisõiguse peatamisega. Lisaks ei ole ka sunniraha rakendamine olnud piisavaks mõjutusvahendiks, et mõjutada puudutatud isikut oma kohustust täitma. Seega järeldub, et KRA varasem tegevus ja selle tagamiseks ettenähtud sunniraha mehhanism ei ole olnud efektiivne ega piisav meede, et puudutatud isikut mõjutada oma kohustust täitma.
23.Puudutatud isik ei ilmunud 09.02.2024 terviseseisundi hindamisele. Kuna puudutatud isik ei ole KRA poolt nõutud dokumenti esitanud, ei lugenud KRA mitteilmumist vabandatavaks.
24.Kohtu hinnangul ei saa seega kõnesolevat meedet (KRA taotlust puudutatud isiku juhtimisõiguse peatamiseks) pidada ebaproportsionaalseks. Isikul on olnud võimalik ja on jätkuvalt võimalik juhtimisõiguse peatamist vältida, ilmudes KRA terviseseisundi hindamisele ning täites temale seadusest tuleneva kohustuse.
25.KRA taotlusest nähtub, et 11.07.2024 ettekirjutusega nr 11-12.1/2024/3456 on puudutatud isik uuesti kutsutud terviseseisundi hindamisele 11.12.2024 kell 11.00. Kuna ettekirjutuses nimetatud tähtaeg pole veel käesoleva määruse tegemise ajaks saabunud, siis on puudutatud isikul võimalus käia ära terviseseisundi hindamisel KRA poolt määratud kuupäeval. Puudutatud isikul on võimalik samad kohtule antud põhjendused esitada koha peal KRA-le. Seega annab kohus KRA-le praegusel juhul loa tingimuslikult.
26.Kohus annab KRA-le loa peatada Xi juhtimisõigus ja arvestab siinjuures sellega, et puudutatud isikul on võimalik minna 11.12.2024 Kaitseressursside Ametisse terviseseisundi hindamisele. KVTS § 331 lg-st 9 tulenevalt kehtib kohtu antud luba kuni kohustuse täitmiseni. Puudutatud isiku poolt terviseseisundi hindamise läbimisel teavitab KRA viivitamata Transpordiametit mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest.
27.Puudutatud isikul kokkuleppel võimalik terviseseisundi hindamine läbida ka varem. Rohkem infot selle kohta saab KRA veebilehelt https://kra.ee/terviseseisundi-hindamine/.
3-24-2513
28.Määrus toimetatakse kätte menetlusosalistele ning KVTS § 331 lg 8 alusel Transpordiametile, kelle pädevuses on mootorsõiduki juhtimise õiguse loa andmine, sellise õiguse peatamine ja õiguse andmisest keeldumine.
29.KVTS § 331 lg-st 9 tulenevalt on KRA-l kohustus viivitamata teavitada Transpordiametit, kui langeb ära alus Xi mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks.
30.HKMS § 265 lg 3 alusel jõustub määrus selle kättetoimetamisel taotlejale, s.o KRA-le. Määruse jõustumine ei takista selle edasikaebamist.
31.Kohus asendab avaldatavas määruses puudutatud isiku nime ja isikukoodi tähemärgiga (HKMS § 175 lg 3). (allkirjastatud digitaalselt) Maret Hallikma
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.