lahend.ee
KohtulahendidÕigusaktidEL õigusKüsiKohtudValdkonnadMCPKonto
KohtulahendidÕigusaktidEL õigusKüsiKohtudValdkonnadMCPKonto
Otsi
  • Kohtulahendid
  • Õigusaktid
  • ELi õigus
  • Kohtud
  • Valdkonnad
Tööriistad
  • Brauserilaiendus
  • MCP-server
  • Minu konto
  • Paketid ja hinnad
Nimistu
  • Kontakt
  • Privaatsus
  • nimistu.ee
  • Toeta tegevust
Allikad
  • Riigi Teataja
  • EUR-Lex
  • HUDOC
  • Riigikohus
lahend.eeKohtulahendid ja seadused Riigi Teatajast, ELi õigus EUR-Lexist, ettevõtete andmed nimistu.ee-st.Nimistu MTÜ
Kohtulahendid/3-23-1256/23

Haridus ja kultuur › Muu haridus ja kultuur

HaldusasiJõustunudTallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium · 20.09.2024

Lahendi andmed

Riigi Teataja
Kohus
Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium
Kohtuasja number
3-23-1256/23
Asja liik
Haldusasi
Kategooria
Haridus ja kultuur › Muu haridus ja kultuur
Menetlusliik
Üldmenetlus
Kuulutamise aeg
20.09.2024
Staatus
Jõustunud
Sõnade arv
1403
Lahend PDF →Riigi Teatajas →
Salvesta kogumikku
Väljavõte Wordi

Viidatud sätted

Riigi Teataja
KELS § 15 lg 1, 3HKMS § 162 lg 1, 4Otsuse resolutsioonHKMS § 248 lg 1, 4Täitmisele kuuluva kohtulahendi täitmata jätmineHKMS § 104 lg 1Riigilõivu tasumine ja tagastamineHKMS § 204 lg 1Määruskaebuse esitamise kordHKMS § 207 lg 1Määruskaebuse menetlusse võtmise kordKELS § 10 lg 1

Sama asja menetluskäik

Riigi Teataja
3-23-1256/13Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja11.12.2023

Lahendi tekst

Riigi Teataja

Tallinna Ringkonnakohus

Kohtukoosseis

Kaire Pikamäe, Villem Lapimaa ja Kristjan Siigur

Määruse tegemise aeg ja koht

20.09.2024, Tallinn

Haldusasja number

3-23-1256

Haldusasi

X kaebus Rae valla kohustamiseks tagada kaebaja lapsele esimesel võimalusel, kuid hiljemalt 2023/2024. õppeaasta jooksul lasteaiakoht teeninduspiirkonna lasteasutuses

Menetlusosalised

Kaebaja – X Vastustaja – Rae vald, volitatud esindaja HS

Vaidlustatud kohtulahend

Tallinna Halduskohtu 26.06.2024 määrus

Menetluse alus ringkonnakohtus

Rae valla määruskaebus

Asja läbivaatamine

Kirjalik menetlus

RESOLUTSIOON

1.Võtta menetlusse Rae valla määruskaebus Tallinna Halduskohtu 26.06.2024 määruse resolutsiooni punkti 2 peale haldusasjas nr 3-23-1256.
2.Rahuldada määruskaebus. Tühistada Tallinna Halduskohtu 26.06.2024 määruse resolutsiooni punkt 2 haldusasjas 3-23-1256.
3.Asendada avaldatavas määruses kaebaja ja tema lapse nimi ning lapse sünniaeg tähemärkidega.

EDASIKAEBAMISE KORD

Määruse peale võib esitada määruskaebuse Riigikohtule 15 päeva jooksul määruse kättesaamisest arvates (halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 235 lg-d 1 ja 3; § 248 lg 4).

Sarnased lahendid

Haridus ja kultuur
  • 27.08.20263-26-2270/9Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium
  • 26.08.20263-26-2347/6Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja
  • 26.08.20263-26-1747/4Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium
  • 24.08.20263-26-2560/2Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja
  • 28.07.20263-26-1860/8Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium
  • 17.07.20263-26-452/9

ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

1.X esitas 22.12.2021 Rae valla haridusteenuste haldamise süsteemis ARNO taotluse oma XX.XX.XXXX sündinud lapsele lasteaiakoha saamiseks. Taotluse kohaselt soovis ta oma lapsele lasteaiakohta alates 15.08.2023. Lasteaedade valikul märkis kaebaja esimese eelistusena Järveküla Lasteaia ning teise eelistusena Assaku Lasteaia. Kuivõrd 2023. aasta kevadeks ei olnud kaebajal teada, kas tema laps saab sama aasta augustist lasteaiakoha, küsis ta 22.05.2023 e-kirjas Rae vallalt teavet, millal tema lapsele lasteaiakoht võimaldatakse.
2.Rae vald vastas 31.05.2023 kirjas nr 10-1.1/6058-1, et 15.08.2023 kaebaja laps lasteaiakoha saajate hulka ei mahu. Ühtlasi tutvustas vald alternatiivseid võimalusi laste hoidmiseks (erahoiud jm) ning valla pakutavaid toetusi.

3-23-1256

3.X (kaebaja) esitas 07.06.2023 Tallinna Halduskohtule kaebuse, millest nähtub soov vaidlustada Rae valla 31.05.2023 keelduvat otsust ning saada oma lapsele lasteaiakoht alates 15.08.2023.
4.Tallinna Halduskohus võttis 21.09.2023 määrusega menetlusse kaebuse Rae valla kohustamiseks tagada kaebaja lapsele esimesel võimalusel, kuid hiljemalt 2023/2024. õppeaasta jooksul lasteaiakoht teeninduspiirkonna lasteasutuses.
5.Tallinna Halduskohus tegi 11.12.2023 otsuse, millega rahuldas kaebuse ja kohustas Rae valda tagama X XX.XX.XXXX sündinud lapsele esimesel võimalusel, kuid hiljemalt 2023/2024. õppeaasta jooksul lasteaiakoht teeninduspiirkonna lasteasutuses (resolutsiooni p 1) ning mõistis Rae vallalt X kasuks välja menetluskulud 20 eurot (resolutsiooni p 2). Kohaliku omavalitsuse kohustus on tagada lasteaiakoht mõistliku aja jooksul pärast taotluse saamist. Mõistlikuks ajaks on üldjuhul umbes kaks kuud taotluse esitamisest (nt Tallinna Ringkonnakohtu 31.05.2018 otsus nr 3-17-449, p 9; Riigikohtu põhiseaduslikkuse järelevalve kolleegiumi 06.02.2023 otsus nr 5-22-10, p-d 33 ja 34). Vastustaja 31.05.2023 selgitus, et ta ei saa pakkuda kaebaja lapsele kohta 15.08.2023, on keeldumine lapsele lasteaiakoha andmisest (Riigikohtu põhiseaduslikkuse järelevalve kolleegiumi 06.02.2023 otsus nr 5-22-10, p 38). Keeldumist ei õigusta lapsehoiuteenuse toetuse maksmine. On ilmne, et kaebaja nõustus lapsehoiuteenusega 2023. aasta augustist Mõmsik OÜ lastehoius seetõttu, et vastustaja ei täitnud lasteaiakoha pakkumise kohustust 15.08.2023 seisuga. Eeltoodust tulenevalt on vastustaja koolieelse lasteasutuse seaduse (KELS) § 10 lg-st 1 tulenevat kohustust rikkunud ning lasteaiakoha võimaldamata jätmine on õigusvastane.
6.Kaebaja pöördus 16.02.2024 kohtu poole küsides selgitust, mis on tema võimalused, kui Rae vald keeldub otsust täitmast. Kaebaja esitas Rae valla 16.02.2024 e-kirja vastusena kaebaja 09.02.2024 pöördumisele, milles teatati, et kahjuks ei ole praeguseks võimalik lasteaiakohta pakkuda, kuna vabu lasteaiakohti teeninduspiirkonna lasteasutustes ei ole.
7.Tallinna Halduskohus tegi 26.06.2024 määruse, millega määras Rae vallale Tallinna Halduskohtu 11.12.2023 otsuse täitmata jätmise eest haldusasjas nr 3-23-1256 rahatrahvi 3200 (kolm tuhat kakssada) eurot (resolutsiooni p 2); trahv tuleb tasuda 10 päeva jooksul määruse jõustumisest (resolutsiooni p 3).
8.Rae vald esitas 11.07.2024 Tallinna Ringkonnakohtule määruskaebuse, milles palub tühistada Tallinna Halduskohtu 26.06.2024 määruse resolutsiooni p 2. Kohtuotsuse täitmise, lasteaiakoha tagamise tähtpäevaks on 31.08.2024. Halduskohtu 11.12.2023 otsuse kohaselt tuleb Rae vallal tagada kaebaja lapsele koht teeninduspiirkonna lasteasutuses. KELS § 15 lg 1 järgi kinnitab lasteasutuse teeninduspiirkonna kohaliku omavalitsuse volikogu. Rae Vallavolikogu 18.03.2014 määrusega nr 6 on kinnitatud järgmised Rae valla koolieelsete asutuste teeninduspiirkonnad: Jüri, Lagedi, Peetri ja Vaida teeninduspiirkond. Rae vald on teinud kaebaja lapsele lasteaiakoha pakkumise 14.06.2024 Rae valla Jüri teeninduspiirkonna Võsukese Lasteaeda algusega 21.08.2024. Kaebaja on 20.06.2024 teatanud, et keeldub sellest pakkumisest ja soovib lasteaiakohta Peetri teeninduspiirkonna lasteaias. Rae vald arvestas sellega ja on 17.06.2024 teatanud ka halduskohtule, et vabade lasteaiakohtade olemasolu Rae valla Peetri teeninduspiirkonna lasteaedades selgub lähiajal. Vaba lasteaiakoha tekkimisest teatatakse kohe lapsevanemale. Ebaõige on kohtu järeldus, et Rae vald ei ole astunud samme kohtuotsuse täitmiseks ega kavatsegi otsust täita. Rae vald on korduvalt (26.02.2024, 06.06.2024, 17.06.2024) halduskohtule kinnitanud, et on arvestanud kohtuotsuse täitmisega vastavalt otsuses toodule, s.t võimaldab kaebaja lapsele lasteaiakoha teeninduspiirkonna lasteasutuses hiljemalt 2023/2024. õppeaasta jooksul. Rae vald jääb selle 2(4)

3-23-1256 kinnituse juurde. Tegemist ei ole kohtulahendi täitmata jätmisega, kuna selleks on kohtuotsuses antud tähtaeg ja see ei olnud määruse andmise ajal veel lõppenud, vaid kestab kuni 31.08.2024.

9.Rae vald edastas 06.08.2024 Tallinna Ringkonnakohtule teate, et on täitnud Tallinna Halduskohtu 11.12.2023 otsuse. Kaebaja lapsele on võimaldatud lasteaiakoht Rae valla Peetri teeninduspiirkonna Assaku Lasteaias alates 21.08.2024. Teatele on lisatud väljavõte ARNO süsteemist lasteaiakoha pakkumise kohta 01.08.2024 ja lapsevanema poolt kohapakkumise vastuvõtmise kohta 01.08.2024.

RINGKONNAKOHTU PÕHJENDUSED

10.Määruskaebuse võib HKMS § 207 lg 1 alusel menetlusse võtta. Määruskaebuse esitamine on seaduse kohaselt lubatud (HKMS § 248 lg 4), määruskaebus on tähtaegne (HKMS § 204 lg 1) ning vastab HKMS §-des 52–54 ja 205 sätestatud nõuetele. Määruskaebuse esitamine on riigilõivuvaba (HKMS § 104 lg 1 ja riigilõivuseaduse § 22 lg 1 p 9).

Määruskaebus on põhjendatud ja tuleb rahuldada.

12.Tallinna Halduskohus määras 26.06.2024 määrusega Rae vallale Tallinna Halduskohtu 11.12.2023 otsuse täitmata jätmise eest rahatrahvi 3200 eurot, leides, et vastustaja ei ole taganud kaebaja lapsele esimesel võimalusel lasteaiakohta Peetri teeninduspiirkonna lasteaias. Halduskohus selgitas 26.06.2023 määruses, et kuna vastustaja pakkus 14.06.2024 kaebajale lasteaiakohta Jüri teeninduspiirkonnas, on vastustaja rikkunud kohtuotsuse ettekirjutust. Määruse põhjendusest nähtuvalt on kohtuotsus täitmata, sest vastustaja ei ole taganud kaebaja lapsele esimesel võimalusel lasteaiakohta Peetri teeninduspiirkonna lasteaias (määruse p 10.1).
13.HKMS § 248 lg 1 alusel saab kohus süüdiolevale menetlusosalisele rahatrahvi määrata kohtulahendi täitmata jätmise eest. Vaidlust ei ole, et Tallinna Halduskohtu 11.12.2023 otsus jõustus 11.01.2024. Jõustunud kohtulahendi täitmata jätmine tähendab kohtulahendi resolutsioonis sisalduva ettekirjutuse täitmata jätmist (vt ka RKHK otsus asjas nr 3-3-1-27-06, p 12).
14.Kohus lahendab otsuse resolutsiooniga selgelt ja ühemõtteliselt kaebuse nõuded ja menetlusosaliste veel lahendamata taotlused (HKMS § 162 lg 1), kusjuures resolutsioon peab olema arusaadav ja täidetav ka otsuse muude osadeta (HKMS § 162 lg 4). Tallinna Halduskohtu 11.12.2023 otsuse resolutsiooni p-ga 1 kohustati Rae valda tagama kaebaja XX.XX.XXXX sündinud lapsele esimesel võimalusel, kuid hiljemalt 2023/2024. õppeaasta jooksul lasteaiakoht teeninduspiirkonna lasteasutuses.
15.Teeninduspiirkond määratakse konkreetsele lasteasutusele (KELS § 15). KELS § 10 lg 1 esimene lause sätestab, et valla- või linnavalitsus loob vanemate soovil kõigile pooleteisekuni seitsmeaastastele lastele, kelle elukoht on selle valla või linna territooriumil ning ühtib vähemalt ühe vanema elukohaga, võimaluse käia teeninduspiirkonna lasteasutuses. Selles sättes peetakse teeninduspiirkonna lasteasutuse all silmas lasteasutust, mille kohaliku omavalitsuse volikogu määratud teeninduspiirkonda jääb lapse elukoht (KELS § 15 lg 3). Sellises sõnastuses oli ka kaebaja nõue ja kaebust rahuldava kohtuotsuse resolutsioon. Asja materjalist ei nähtu, et vastustajale oleks nõude sisu ja ulatus esimese astme kohtu menetluse ajal selgusetuks jäänud. Vastustaja ei esitanud kohtuotsuse resolutsiooni ebaselguse ja täitmise võimatuse motiivil ka apellatsioonkaebust. Kohtuotsuse resolutsioonis sisaldus lisaks esimesel võimalusel täitmise kohustusele ka otsuse täitmise viimane võimalik aeg. Selleks tuleb lugeda 31.08.2024, kuna 2023/2024. õppeaasta lõppes KELS §-s 161 sätestatut arvesse võttes 31.08.2024. Halduskohus ei ole vaidlustatud määruses tuvastanud, et vastustajal oli võimalik täita kohtuotsus juba varem, kuid viivitas kohtuotsuse täitmisega. Kuna 31.08.2024 ei olnud määruse tegemise ajaks veel saabunud, siis ei olnud alust trahvi määrata.

3(4)

3-23-1256

16.Enne halduskohtu 26.06.2024 määruse tegemist on Rae vald 14.06.2024 pakkunud kaebaja lapsele lasteaiakohta Jüri teeninduspiirkonna Võsukese lasteaeda kohakasutuse algusega 21.08.2024, kuid kaebaja on sellest keeldunud ja soovinud kohta Peetri teeninduspiirkonnas. Rae vald on 06.08.2024 ringkonnakohtule teatanud, et on kaebaja lapsele lasteaiakoha pakkumise teinud ka 01.08.2024, mille lapsevanem on samal päeval vastu võtnud ning kaebaja lapsele on seega võimaldatud lasteaiakoht Rae valla Peetri teeninduspiirkonna Assaku Lasteaias alates 21.08.2024. Niisiis täitis vald halduskohtu otsuses tehtud ettekirjutuse 01.08.2024 ehk enne kohtuotsuses ettekirjutuse täitmiseks määratud tähtaja lõppemist.
17.Ringkonnakohus möönab, et valla vastused kaebajale ja halduskohtule ei ole olnud üheselt selged ning kaebaja lapsele lasteaiakoha võimaluse loomise protsess pole valla poolt toimunud mõistliku aja jooksul, kuid see ei anna alust trahvi määramiseks olukorras, kus trahvi määramise ajaks ei olnud kohtuotsusega vastustajale pandud kohustuse täitmiseks ette nähtud tähtaeg veel lõppenud. Halduskohus oleks võinud trahvitaotlust läbi vaadates piirduda vastustaja tähelepanu juhtimisega sellele, et vastustaja senised toimingud ei ole käsitatavad kohtuotsuse nõuetekohase täitmisena ning märkida, et trahvi määramise võib kohus kas kaebaja uue taotluse esitamise korral või omal algatusel otsustada pärast kohtuotsuse täitmiseks antud tähtaja lõppemist 31.08.2024.
18.Eeltoodud asjaoludel rahuldab ringkonnakohus määruskaebuse ja tühistab Tallinna Halduskohtu 26.06.2024 määruse resolutsiooni p-i 2.

(allkirjastatud digitaalselt)

4(4)

Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.

Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja
  • 07.07.20263-26-1301/8Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja
  • 02.07.20263-24-2204/17Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium