A.Q kaebus Kaitseressursside Ameti kohustamiseks esitama täiteasjas nr 022/2024/166 täitemenetluse lõpetamise avaldus ning tagastama kaebajale Kaitseressursside Ameti 30.07.2023 ettekirjutuse nr 11-12.1/2023/5717 täitmata jätmise eest sissenõutud sunniraha ning hüvitama täiteasjas nr 022/2024/166 kantud täitekulud
Menetlusosalised
Kaebaja – A.Q , volitatud esindaja Olga Väina-Kesler Vastustaja – Kaitseressursside Amet, volitatud esindaja Svjatoslav Podgornõi
Asja läbivaatamine
Kirjalik menetlus
RESOLUTSIOON
Jätta A.Q kaebus rahuldamata.
Jätta menetlusosaliste menetluskulud nende endi kanda.
EDASIKAEBAMISE KORD
Otsuse peale võib esitada apellatsioonkaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 30 päeva jooksul otsuse avalikult teatavakstegemisest arvates, s.o hiljemalt 20.05.2024 (halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 181 lg 1). Vastuseks esitatud apellatsioonkaebusele võib teine menetlusosaline esitada vastuapellatsioonkaebuse 14 päeva jooksul apellatsioonkaebuse vastuapellatsioonkaebuse esitajale kättetoimetamisest arvates või ülejäänud apellatsioonitähtaja jooksul, kui see on pikem kui 14 päeva (HKMS § 184). Kui apellant soovib asja arutamist kohtuistungil, tuleb tal seda apellatsioonkaebuses märkida, vastasel korral eeldatakse, et ta on nõus asja lahendamisega kirjalikus menetluses (HKMS § 182 lg 1 p 9). Kui menetlusosaline soovib apellatsioonkaebuse esitamiseks saada menetlusabi, tuleb tal esitada ringkonnakohtule vastavasisuline taotlus. Menetlusabi taotluse esitamine ei peata menetlustähtaja kulgemist (HKMS § 116 lg 5) ning apellatsioonitähtaja järgimiseks peab menetlusabi taotleja tegema tähtaja kestel ka menetlustoimingu, mille tegemiseks ta menetlusabi taotleb, eelkõige esitama apellatsioonkaebuse (HKMS § 116 lg 6).
1.Kaitseressursside Amet (KRA) kutsus 30.07.2023 ettekirjutusega nr 11-12.1/2023/5717 A.Q kaitseväeteenistuse seaduse (KVTS) § 40 lg 1 p-de 4 ja 5 alusel terviseseisundi hindamisele 29.09.2023 kl 11.00. Ettekirjutuse kohaselt on A.Q varasemalt kutsutud 27.02.2023 terviseseisundi hindamisele, kuhu A.Q ei ilmunud ega esitanud ka põhjendusi mitteilmumise kohta. Ettekirjutuses hoiatatakse, et kui A.Q hindamisele ei tule, siis rakendatakse sunniraha summas 400 eurot (lisandub kohtutäituri tasu) ning sunniraha võib määrata korduvalt, kuni ettekirjutus on täidetud.
2.Tallinna kohtutäitur Elin Vilippus edastas A.Q-le 05.01.2024 täitmisteate täiteasjas nr 022/2024/166 sunniraha 400 euro sissenõudmiseks. Täitedokumendiks on märgitud KRA 30.07.2023 ettekirjutus nr 11-12.1/2023/5717.
3.Tallinna Halduskohtus registreeriti 05.02.2024 A.Q kaebus KRA 30.07.2023 ettekirjutuse nr 11-12.1/2023/5717 kehtetuks tunnistamiseks, KRA kohustamiseks esitama täiteasjas nr 022/2024/166 täitemenetluse lõpetamise avaldus ning tagastama kaebajale samas täiteasjas sissenõutud sunniraha ja hüvitama täiteasjas kantud täitekulud.
4.Kohus tagastas 09.02.2024 määrusega A.Q kaebuse osas, millega kaebaja taotles KRA 30.07.2023 ettekirjutuse kehtetuks tunnistamist / tühistamist. Sama määrusega võttis kohus kaebuse ülejäänud nõuetega (s.o kohustada KRA-d esitama täiteasjas nr 022/2024/166 täitemenetluse lõpetamise avaldus, tagastama kaebajale KRA 30.07.2023 ettekirjutuse täitmata jätmise eest sissenõutud sunniraha ning hüvitama täiteasjas kantud täitekulud) menetlusse, tunnistas vastustajaks KRA ning kohustas vastustajat kaebusele vastama.
KRA esitas 22.02.2024 vastuse kaebusele, paludes jätta kaebus rahuldamata.
6.Kohus tegi 25.03.2024 määruse, millega määras asja läbivaatamise kirjalikku menetlusse, võimaldas menetlusosalistel esitada kuni 03.04.2024 täiendavaid seisukohti, taotlusi ja tõendeid ning kuni 12.04.2024 vastuväiteid teise menetlusosalise esitatule. Kohus määras kohtulahendi avalikult teatavaks tegemise ajaks 19.04.2024 kl 16.00.
MENETLUSOSALISTE SEISUKOHAD
Kaebuse põhjendused:
Kaebuse kohaselt ei saanud kaebaja terviseseisundi hindamisele ilmuda, sest ei olnud teadlik sellest, et peab 27.02.2023 terviseseisundi hindamisele ilmuma. KRA 30.07.2023 ettekirjutus on kaebajale kätte toimetatud 06.01.2024 kohtutäituri poolt. Haldusakt peab olema adressaadile kätte toimetatud enne täitemenetluse alustamist. Sunniraha määramine 27.02.2023 terviseseisundile ilmumata jätmise eest ei ole õiguspärane ega põhjendatud. KRA tegevus kaebaja suhtes on pahauskne ja ei ole õiglane.
Vastustaja vastuväited:
KRA palub kaebaja kaebus jätta rahuldamata. KRA 30.07.2023 ettekirjutus toimetati kaebajale kätte KVTS § 15 lg 3 alusel 08.07.2023. KRA teavitas kaebajat sunniraha rakendamise menetluse alustamisest 17.10.2023 teatisega nr 11-18/2023/1806 ning see toimetati kaebajale kätte KVTS § 15 lg 3 alusel 17.11.2023. Sunniraha rakendamiseks pöördus KRA 04.01.2024 kohtutäituri poole, ent täitemenetlus ei ole lõpetatud.
2(4)
3-24-343
KOHTU PÕHJENDUSED
Kohus leiab, et kaebus tuleb jätta rahuldamata.
10.Haldustäitemenetluses kohaldatud sunniraha õiguspärasuse hindamisel tuleb kontrollida sunnivahendi rakendamise, mitte aga ettekirjutuse tegemise eeldusi (Riigikohtu 27.10.2015 otsus asjas nr 3-3-1-31-15, p 14). Sundtäitmise õiguspärasuse hindamisel tuleb analüüsida, kas olemas on kehtiv ettekirjutus ja kas sellest tuleneva kohustuse on isik tähtpäevaks jätnud täitmata (asendustäitmise ja sunniraha seaduse (ATSS) § 8 lg 1). Samuti tuleb analüüsida, kas esineb ATSS § 8 lg-s 3 sätestatud sunnivahendi rakendamise keeld. Sunniraha rakendamisel tuleb arvestada proportsionaalsuse põhimõttega, sh selle liigi ja kohaldamise viisi otsustamisel (Riigikohtu 22.04.2015 otsus asjas nr 3-3-1-72-14, p-d 14, 16, 27).
11.Esmalt märgib kohus, et käesoleva vaidluse seisukohast ei ole määravat tähtsust asjaolul, miks kaebaja ei ilmunud terviseseisundi hindamisele 27.02.2023. Praeguses asjas on kaebaja vaidlustanud sunniraha rakendamise KRA 30.07.2023 ettekirjutuse nr 11-12.1/2023/5717 täitmata jätmise eest. See tähendab, et sunniraha rakendamise tingis asjaolu, et kaebaja ei ilmunud terviseseisundi hindamisele KRA 30.07.2023 ettekirjutuses määratud ajal ehk 29.09.2023.
12.Kohus leiab, et kaebaja etteheide, mis puudutab KRA 30.07.2023 ettekirjutuse kätte toimetamist, on põhjendamatu. KVTS § 15 lg 1 kohaselt toimetab KRA kaitseväekohustuslase kohta tehtud otsused ja muud dokumendid kaitseväekohustuslasele üldjuhul kätte elektrooniliselt Eesti teabevärava teenuse kaudu ja saadetakse elektronposti aadressil [email protected]. KVTS § 15 lg 3 sätestab, et sellisel viisil saadetud dokument loetakse kättetoimetatuks 30 päeva möödumisel dokumendi kättesaadavaks tegemisest arvates, kui pole tõendatud dokumendi varasem kättetoimetamine. KVTS §-s 15 sätestatud fiktsioonist tulenevalt ei pea KRA tõendama seda, et adressaat on dokumendiga tutvunud. Seega peab kutsealune ise hoolitsema selle eest, et ta tutvub talle elektrooniliselt Eesti teabevärava teenuse kaudu ja elektronposti aadressil [email protected] KRA saadetud dokumentidega (Tallinna Ringkonnakohtu 27.06.2023 määrus haldusasjas nr 3-23-1327, p 14). KRA on vastuses kaebusele selgitanud, et KRA edastas 30.07.2023 ettekirjutuse kaebajale elektrooniliselt Eesti teabevärava teenuse kaudu. KRA esitas selle väite tõenduseks väljavõtte kaitseväekohustuslaste registrist (KRA vastuse lisa 1). Seega saab KRA 30.07.2023 ettekirjutuse lugeda kaebajale kättetoimetatuks KVTS § 15 lg 3 alusel 30.08.2023 (st enne terviseseisundi hindamise aega, milleks oli 29.09.2023). Kohus lisab siinkohal selgitavalt, et eeldatavasti on vastustaja vastuses kaebusele ekslikult märkinud KRA 30.07.2023 ettekirjutuse kättetoimetamise ajaks 08.07.2023, kuivõrd ei ole võimalik, et ettekirjutus toimetatakse kätte enne selle tegemist.
13.KVTS § 15 lg 2 annab küll võimaluse toimetada dokumente kätte ka muul viisil, ent ei pane vastustajale kohustust neid teisi viise kasutada. Vastustaja ei pea ka enne ettekirjutuse täitmata jätmise eest sunniraha rakendamist veenduma, et kaitseväekohustuslane on talle saadetud dokumendi tegelikult kätte saanud, vaid piisab sellest, et dokument on talle nõuetekohaselt kättesaadavaks tehtud. KVTS § 15 lg-s 1 sätestatud eriline kättetoimetamise kord on põhjendatav sellega, et kutsealustena on kaitseväeteenistuskohustuslasteks kõik 1727-aastased Eesti kodanikest mehed. Kohustus osaleda riigikaitses peab olema teada igaühele ning sellest tulenevalt peab iga kutsealune hoolitsema selle eest, et ta oleks riigikaitset korraldavatele asutustele vajadusel kättesaadav. See hõlmab põhimõtteliselt kohustust teha endale selgeks, kuidas KRA oma dokumente edastab ning jälgida Eesti teabevärava kaudu talle saadetud dokumente ja/või suunata aadressile [email protected] saadetud kirjad edasi otse oma igapäevases kasutuses olevale e-posti aadressile. 3(4)
3-24-343
14.Kuna KRA 30.07.2023 ettekirjutus on kaebajale kätte toimetatud 30.08.2023, on tegemist kehtiva ettekirjutusega. Ettekirjutus sisaldab ka sunniraha hoiatust. Vaidlust ei ole ka selles, et kaebaja ettekirjutust ei täitnud. Väide, et kaebaja ei olnud ettekirjutusest teadlik enne terviseseisundi hindamise aega, ei vabasta kaebajat vastavast kohustusest, nagu kohus eelnevalt märkis. Muid objektiivseid takistusi terviseseisundi hindamisele ilmumiseks ei ole kaebaja esile toonud. Seega võis vastustaja asuda sunniraha rakendama. Sealjuures KRA 30.07.2023 ettekirjutuse kehtivus ei langenud terviseseisundi hindamisele mitteilmumisega ära (Tartu Ringkonnakohtu 23.01.2014 otsus asjas nr 3-11-2455, p-d 8 ja 9). Kaebajal on jätkuvalt kohustus terviseseisundi hindamisele ilmuda või põhjendada mitteilmumist. Ettekirjutuse täitmata jätmise korral on sunniraha rakendamine lubatav ka selleks, et motiveerida kutsealust ilmuma järgmise terviseseisundi hindamise kutse/ettekirjutuse peale.
15.KRA on vastuses kaebusele selgitanud, et tegi kaebajale 17.10.2023 sunniraha rakendamise teatise, millega andis kaebajale sunniraha vabatahtlikuks tasumiseks 10 päeva alates teate kättesaamisest alates. Selle tõenduseks esitas KRA kohtule viidatud teatise (KRA vastuse lisa 2) ning väljavõtte kaitseväekohustuslaste registrist (KRA vastuse lisa 3), millest nähtuvalt on 17.10.2023 sunniraha rakendamise teatis kaebajale ka samal päeval väljastatud. KRA on vastuses kaebusele märkinud, et teatis on kaebajale kätte toimetatuks loetud KVTS § 15 lg 3 alusel 17.11.2023. Kuigi KRA esitatud väljavõttes (KRA vastuse lisa 3) on märgitud, et teatis on kätte toimetatud 09.02.2024, ei sea kohus siiski kahtluse alla, et teatis väljastati kaebajale 17.10.2023 ning selle saab KVTS § 15 lg 3 alusel lugeda kättetoimetatuks 17.11.2023, nagu KRA vastuses kaebusele märkis. Seega saab asuda seisukohale, et KRA on enne kohtutäituri poole pöördumist teavitanud kaebajat sunniraha rakendamise menetluse alustamisest (haldusmenetluse seaduse § 35 lg 1 p 2 ja § 40 lg 2).
16.Ühtlasi ei nähtu kohtule, et praegusel juhul esineks ATSS § 8 lg-s 3 sätestatud sunnivahendi rakendamise keeld ega see, et asjaoludest tulenevalt oleks kaebajale määratud sunniraha ebaproportsionaalselt suur (sunniraha ülemmäär on KVTS § 226 lg 2 kohaselt 640 eurot).
17.Eeltoodud põhjustel oli sunniraha rakendamine lubatav ja toimus nõuetekohaselt. Seega jääb kaebaja kaebus tervikuna rahuldamata.
18.HKMS § 108 lg 1 kohaselt kannab menetluskulud pool, kelle kahjuks otsus tehti. Kuna kohus teeb otsuse kaebaja kahjuks, tuleb menetluskulud jätta kaebaja kanda. Vastustaja ei ole tema kantud menetluskulusid tõendavaid dokumente kohtule ettenähtud tähtajaks esitanud. Seega jäävad menetlusosaliste menetluskulud nende endi kanda (HKMS § 108 lg 1 ja § 109 lg 1). (allkirjastatud digitaalselt) Kaupo Kruusvee kohtunik
4(4)
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.