Haridus ja kultuur › Muu haridus ja kultuur

HaldusasiJõustunudTallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja · 13.09.2023

Lahendi andmed

Riigi Teataja

Kohus: Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja
Kohtuasja number: 3-23-1729/5
Asja liik: Haldusasi
Kategooria: Haridus ja kultuur › Muu haridus ja kultuur
Menetlusliik: Üldmenetlus
Kuulutamise aeg: 13.09.2023
Staatus: Jõustunud
Sõnade arv: 888

Lahend PDF →Riigi Teatajas →

Lahendi tekst

Riigi Teataja

Tallinna Halduskohus

Kohtunik

Janek Laidvee

Määruse tegemise aeg ja koht

13.09.2023, Tallinn

Haldusasja number

3-23- 1729

Haldusasi

X kaebus kohustada Tallinna linna sõlmima kaebajaga tema abikaasa ning ema hauaplatside kasutamisleping.

Menetlusosalised

Kaebaja – X (isikukood xxxxxxxxxxx).

Menetlustoiming

Kaebuse tagastamine

RESOLUTSIOON

Tagastada kaebus läbivaatamatult.

EDASIKAEBAMISE KORD

Määruse peale võib esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul alates määruse kättesaamisest (HKMS § 121 lg 4, § 203 lg 1, § 204 lg 1).

ASJAOLUD

1.X (edaspidi ka kaebaja) esitas 07.08.2023 Tallinna Halduskohtusse kaebuse kohustada Tallinna linna sõlmima kaebajaga tema abikaasa ning abikaasa ema hauaplatside kasutamisleping. Kaebuse kohaselt on kaebaja abikaasa ja abikaasa ema maetud Tallinna Liiva kalmistule 4- kohalisele hauaplatsile. Kaebaja on hoidnud hauaplatsi korras ja soovib seda ka edaspidi kasutada. Hiljuti selgus, et sugulane on sõlminud hauaplatsi kasutamislepingu ning palub kohustada Tallinna linna sõlmima kaebajaga hauaplatsi kasutuslepingu kahe hauaplatsi, abikaasa ja abikaasa ema osas.

2.Tallinna Halduskohus tegi Tallinna linnale 31.08.2023 kohtunõude, millega palus informatsiooni, kas kaebaja on vastava taotlusega Tallinna linna poole pöördunud. Lisaks palus kohus selgitada, kelle pädevuses on hauaplatside kasutamislepingute sõlmimine.

Sarnased lahendid

Haridus ja kultuur

4.Halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 44 lg 1 kohaselt võib isik kaebusega kohtusse pöörduda üksnes oma õiguste kaitseks. Tegemist peab olema isiku subjektiivsete õigustega ehk isiklike õigustega ja kaebus peab aitama õiguste kaitsmisele kaasa. Isikul on kaebeõigus siis, kui otsustatakse konkreetselt talle antavate hüvede või seatavate kohustuste-keeldude üle. HKMS § 121 lg 2 p 1 sätestab, et kohus võib kaebuse tagastada kui kaebajal puudub asjas ilmselgelt kaebeõigus. Riigivastutuse seaduse (RVastS) § 6 lg 1 sätestab, et isik võib nõuda haldusakti andmist või toimingu sooritamist, kui avaliku võimu kandja on kohustatud haldusakti andma või toimingu sooritama ja see puudutab isiku õigusi. Sama paragrahvi lõige 3 sätestab, et taotlus haldusakti andmiseks või toimingu sooritamiseks tuleb esitada selleks pädevale haldusorganile. Taotluse rahuldamata või tähtaegselt läbi vaatamata jätmise korral võib isik esitada vaide haldusorganile või kaebuse halduskohtule. Tallinna Linnavolikogu poolt 06.05.2010 vastu võetud määruse nr. 24 „Tallinna kalmistute kasutamise eeskiri“ (edaspidi ka määrus) § 6 lg 1 kohaselt võib matja taotleda matmiskohaks kas hauaplatsi või urnikambri eraldamist. Määruse § 7 lg 1 kohaselt sõlmib matmiskoha eraldamisel kalmistu haldaja matjaga matmiskoha kasutamise lepingu. Sama paragrahvi lõike 2 kohaselt lepitakse lepingus kokku muu hulgas ka hauaplatsi kujundamise ja hooldamise nõuded. Määruse § 20 lg 1 kohaselt vastutab hauaplatsi hooldamise eest hauaplatsi kasutaja. Pärast lepingu sõlmimist on matja käsitletav ka matmiskoha kasutajana, kellel on lepingu kohaselt matmiskoha kasutamise õigus. Kuigi antud juhul ei toimu matmist, tuleb hauaplatsi kasutusse andmise lepingu sõlmimiseks samuti kõigepealt taotlusega kalmistu haldaja poole pöörduda, sest hauaplatsi puhul on tegemist matmiskohaga ja määrus sedastab läbivalt, et hauaplatsi kasutamiseks tuleb sõlmida leping. Kalmistuseaduse § 6 lg 1 kohaselt haldab kohaliku omavalitsuse või riigi omandis oleval maa-alal asuvat kalmistut kohalik omavalitsus. Sama paragrahvi lõike 5 kohaselt on kalmistut haldaval kohalikul omavalitsusel õigus sõlmida kalmistu haldamisega seotud ülesannete täitmise volitamiseks halduslepinguid. Vastavalt Tallinna linna kohtunõude vastusest selgub, et Tallinna kalmistuid haldab ja hauaplatside lepinguid sõlmib Tallinna Keskkonna- ja Kommunaalameti hallatavaks asutuseks olev Kadrioru Park. HKMS § 2 lg 1 määrab halduskohtumenetluse üheks põhiliseks ülesandeks eelkõige isikute õiguste kaitse õigusvastase tegevuse eest täidesaatva võimu teostamisel. Halduskohus lahendab avalikes- õiguslikest suhetest tekkinud vaidlusi, kontrollides haldusorgani tegevuse õiguspärasust. Halduskohtu poolt teostatavat halduse kontrolli saab mõista kui avaliku halduse üle teostatavat eksternest õiguspärasuse kontrolli. Kontrolli saab teostada kui haldusorgan on kontrollitavaid tegevusi teinud ehk halduskohus saab eelkõige teostada nn järelkontrolli haldusorgani tegevuse üle. Selleks, et kohus saaks üldse haldusorgani tegevuse õigusvastasust hinnata, tuleb kaebajal pöörduda kõigepealt hauaplatsi kasutusse andmise lepingu sõlmimise taotlusega kohaliku omavalitsuse poole. Kokkuvõtvalt selgitab kohus, et hauaplatside kasutusse andmise lepingute sõlmimise puhul on tegemist selliste toimingutega, milleks tuleb kohalikule omavalitsusele esitada vastav taotlus. Hauaplatside lepingute sõlmimise puhul pole tegemist olukorraga, kus kohalik omavalitsus peab toimingu tegema omal algatusel. Tallinna linna vastusest kohtunõudele selgub, et kaebaja ei ole esitanud Tallinna linnale, sh Tallinna Keskkonna- ja Kommunaalametile ega kalmistu haldajale 2(3)