Eesistuja Monika Laatsit, liikmed Maret Altnurme ja Virgo Saarmets
Määruse tegemise aeg ja koht
23.08.2023, Tallinn
Haldusasja number
3-21-1027
Haldusasi
X ja Y kaebus Kaitseväe 29.03.2021 käskkirjade nr 144P ja nr 143P osaliseks tühistamiseks ning Kaitseministeeriumi 30.04.2021 vaideotsuste nr 10.41/21/1434 ja nr 10.4-1/21/1433 tühistamiseks
Menetlusosalised
Kaebajad – X ja Y, esindaja vandeadvokaat Indrek Kukk Vastustajad – Kaitsevägi ja Kaitseministeerium, esindaja MV
Vaidlustatud kohtulahend
Tallinna Halduskohtu 28.10.2021 otsus
Menetluse alus ringkonnakohtus
Kaitseväe ja Kaitseministeeriumi apellatsioonkaebus
Menetlustoiming
Kompromissi kinnitamine ja menetluse lõpetamine
RESOLUTSIOON
1.Kinnitada X, Kaitseväe ja Kaitseministeeriumi vahel haldusasjas nr 3-21-1027 sõlmitud kompromiss järgmiste tingimustega: „X hüvitab Kaitseväele 1511 eurot. Viidatud summa hõlmab hüvitist Kaitseväe nõuete eest X’i vastu, mis tulevad Kaitseväe juhataja 30.03.2021 (dateeritud 29.03.2021) käskkirjast nr 144P ja selle lisast 1 „Ressursimahuka koolituse kulude hüvitamise nõue“. Hüvitis tasutakse hiljemalt 30.09.2023 Rahandusministeeriumi arveldusarvele EE891010220034796011 (SEB) või EE932200221023778606 (SWEDBANK) (viitenumber mõlemas pangas: 2800048972; selgitus: 3-21-1027, kaebaja nimi ja kompromissi sõlmimise kuupäev). Hüvitise tasumisega loetakse kõik nõuded (sh kõrvalnõuded), mis tulenevad Kaitseväe juhataja 30.03.2021 (dateeritud 29.03.2021) käskkirjast nr 144P ja selle lisast 1 „Ressursimahuka koolituse kulude hüvitamise nõue“ X vastu lõppenuks, s.o Kaitsevägi ja Kaitseministeerium loobuvad ülejäänud ulatuses nõuetest X vastu. Kompromissi sõlmimisega loetakse ühtlasi lõppenuks poolte võimalikud menetluskulude nõuded haldusasjas nr 3-21-1027, s.o pooled ei taotle menetluskulude väljamõistmist kuivõrd menetluskulude kandmine on lahendatud kompromissi raames.“
2.Kinnitada Y, Kaitseväe ja Kaitseministeeriumi vahel haldusasjas nr 3-21-1027 sõlmitud kompromiss järgmiste tingimustega: „Y hüvitab Kaitseväele 1511 eurot. Viidatud summa hõlmab hüvitist Kaitseväe nõuete eest Y vastu, mis tulevad Kaitseväe juhataja 30.03.2021 (dateeritud 29.03.2021) käskkirjast nr 143P ja selle lisast 1 „Ressursimahuka koolituse kulude hüvitamise nõue“. Hüvitis tasutakse hiljemalt 30.09.2023 Rahandusministeeriumi arveldusarvele
3-21-1027 EE891010220034796011 (SEB) või EE932200221023778606 (SWEDBANK) (viitenumber mõlemas pangas: 2800048972; selgitus: 3-21-1027, kaebaja nimi ja kompromissi sõlmimise kuupäev). Hüvitise tasumisega loetakse kõik nõuded (sh kõrvalnõuded), mis tulenevad Kaitseväe juhataja 30.03.2021 (dateeritud 29.03.2021) käskkirjast nr 143P ja selle lisast 1 „Ressursimahuka koolituse kulude hüvitamise nõue“ Y vastu lõppenuks, s.o Kaitsevägi ja Kaitseministeerium loobuvad ülejäänud ulatuses nõuetest Y vastu. Kompromissi sõlmimisega loetakse ühtlasi lõppenuks poolte võimalikud menetluskulude nõuded haldusasjas nr 3-21-1027, s.o pooled ei taotle menetluskulude väljamõistmist kuivõrd menetluskulude kandmine on lahendatud kompromissi raames.“
3.Tühistada Tallinna Halduskohtu 28.10.2021 otsus haldusasjas nr 3-21-1027 osas, millega halduskohus rahuldas kaebuse Kaitseväe 29.03.2021 käskkirjade nr 143P ja 144P resolutsiooni p-i 1.2 ja nende lisaks olevate hüvitamisnõuete tühistamiseks osas, millega Kaitsevägi kohustas kaebajaid hüvitama proportsionaalselt tegevteenistusajaga ressursimahuka koolitusega seotud kulud, mis ületavad 4367 eurot 65 senti (ilma käibemaksuta). Lõpetada selles osas haldusasja menetlus.
4.Tagastada X ja Y eest tasutud riigilõivust 80 eurot ning kanda see ADVOKAADIBÜROO PRICEWATERHOUSECOOPERS LEGAL OÜ AS-s Swedbank asuvale kontole nr EE072200221055109117.
Asendada avaldatavas määruses kaebajate nimed tähemärgiga.
EDASIKAEBAMISE KORD
Määruse peale võib esitada määruskaebuse Riigikohtule 15 päeva jooksul määruse kättetoimetamisest arvates (halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 155 lg 5, § 235 lg-d 1 ja 3).
ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK
1.Kaitsevägi suunas 11.11.2020 teatistega vastavalt piloodi ja lennuohutusohvitserina teenistuses olnud Y ja X nende nõusolekul 16.11.2020 kuni 31.12.2022 toimunud ressursimahukale lennukipiloodi koolitusele. Teatise järgi oli koolitusega seotud kulu koolitatava kohta 90 030 eurot ning kaebajatel on kohustus jätkata kaitseväeteenistuses neli aastat alates 16.11.2020.
2.Kaebajad esitasid Kaitseväele 04.02.2021 teenistusest vabastamise taotlused seoses sooviga asuda teenistusse Politsei- ja Piirivalveametis kopteripiloodina. Kaebajad esitasid taotlused lennukipiloodi koolituse lõpetamiseks 19.02.2021.
3.Kaitseväe juhataja vabastas 29.03.2021 käskkirjadega nr 143P ja 144P kaebajad teenistusest omal soovil ning kohustas neid hüvitama ressursimahuka koolituse kulu (p 1.2), mis vastavalt käskkirjadele lisatud nõuetele oli 14 175 eurot (koos käibemaksuga). Nõuete kohaselt moodustus hüvitis teooriaprogrammi maksumusest (15 120 eurot), millest arvestati maha 945 eurot proportsionaalselt koolitusel osaletud aja eest.
4.Kaebajad esitasid ressursimahuka koolituse kulude hüvitamise nõuete kehtetuks tunnistamiseks vaided, mille Kaitseministeerium jättis 30.04.2021 vaideotsustega nr 10.4-1/21/1433 ja 10.4-1/21/1434 rahuldamata.
5.Kaebajad esitasid Tallinna Halduskohtule kaebuse Kaitseväe käskkirjade nr 143P ja nr 144P resolutsiooni p-de 1.2, nende käskkirjade lisaks olevate ressursimahuka koolituse kulude hüvitamise nõuete ning Kaitseministeeriumi vaideotsuste tühistamiseks.
2(5)
3-21-1027
6.Tallinna Halduskohus rahuldas 28.10.2021 otsusega kaebuse ning tühistas Kaitseväe käskkirjade nr 143P ja nr 144P resolutsiooni p-i 1.2, käskkirjade lisaks olevad hüvitamisnõuded ning Kaitseministeeriumi vaideotsused.
7.Vastustajad esitasid apellatsioonkaebuse, milles palusid halduskohtu otsus tühistada ja jätta kaebus rahuldamata.
8.Tallinna Ringkonnakohus rahuldas 22.02.2022 otsusega vastustajate apellatsioonkaebuse, tühistas halduskohtu otsuse ja tegi asjas uue otsuse, millega jättis kaebuse rahuldamata.
9.Kaebajad esitasid Riigikohtule kassatsioonkaebuse ringkonnakohtu otsuse tühistamiseks ja kaebuse rahuldamiseks.
10.Riigikohus rahuldas 23.03.2023 otsusega kassatsioonkaebuse osaliselt, tühistas ringkonnakohtu 22.02.2022 otsuse osas, millega ringkonnakohus jättis rahuldamata kaebajate kaebuse Kaitseväe 29.03.2021 käskkirjade nr 143P ja 144P resolutsiooni p-i 1.2 ja nende lisaks olevate hüvitamisnõuete tühistamiseks osas, millega Kaitsevägi kohustas kaebajaid hüvitama proportsionaalselt tegevteenistusajaga ressursimahuka koolitusega seotud kulud, mis ületavad 4367 eurot 65 senti (ilma käibemaksuta), ning saatis asja tühistatud osas uueks läbivaatamiseks samale ringkonnakohtule.
11.Kaebajad ja vastustajad esitasid 22.08.2023 ühise taotluse kinnitada poolte vahel sõlmitud kompromiss ja lõpetada asja menetlus. Taotluse sisu oli järgmine: „1. Kompromiss kaebaja I osas: X hüvitab Kaitseväele 1511 eurot. Viidatud summa hõlmab hüvitist Kaitseväe nõuete eest X’i vastu, mis tulevad Kaitseväe juhataja 30.03.2021 (dateeritud 29.03.2021) käskkirjast nr 144P ja selle lisast 1 „Ressursimahuka koolituse kulude hüvitamise nõue“. Hüvitis tasutakse hiljemalt 30.09.2023 Rahandusministeeriumi arveldusarvele EE891010220034796011 (SEB) või EE932200221023778606 (SWEDBANK) (viitenumber mõlemas pangas: 2800048972; selgitus: 3-21-1027, kaebaja nimi ja kompromissi sõlmimise kuupäev). Hüvitise tasumisega loetakse kõik nõuded (sh kõrvalnõuded), mis tulenevad Kaitseväe juhataja 30.03.2021 (dateeritud 29.03.2021) käskkirjast nr 144P ja selle lisast 1 „Ressursimahuka koolituse kulude hüvitamise nõue“ X vastu lõppenuks, s.o Kaitsevägi ja Kaitseministeerium loobuvad ülejäänud ulatuses nõuetest X vastu. Kompromissi sõlmimisega loetakse ühtlasi lõppenuks poolte võimalikud menetluskulude nõuded haldusasjas nr 3-21-1027, s.o pooled ei taotle menetluskulude väljamõistmist kuivõrd menetluskulude kandmine on lahendatud kompromissi raames.
2.Kompromiss kaebaja II osas: Y hüvitab Kaitseväele 1511 eurot. Viidatud summa hõlmab hüvitist Kaitseväe nõuete eest Y vastu, mis tulevad Kaitseväe juhataja 30.03.2021 (dateeritud 29.03.2021) käskkirjast nr 143P ja selle lisast 1 „Ressursimahuka koolituse kulude hüvitamise nõue“. Hüvitis tasutakse hiljemalt 30.09.2023 Rahandusministeeriumi arveldusarvele EE891010220034796011 (SEB) või EE932200221023778606 (SWEDBANK) (viitenumber mõlemas pangas: 2800048972; selgitus: 3-21-1027, kaebaja nimi ja kompromissi sõlmimise kuupäev). Hüvitise tasumisega loetakse kõik nõuded (sh kõrvalnõuded), mis tulenevad Kaitseväe juhataja 30.03.2021 (dateeritud 29.03.2021) käskkirjast nr 143P ja selle lisast 1 „Ressursimahuka koolituse kulude hüvitamise nõue“ Y vastu lõppenuks, s.o Kaitsevägi ja Kaitseministeerium loobuvad ülejäänud ulatuses nõuetest Y vastu. Kompromissi sõlmimisega loetakse ühtlasi lõppenuks poolte võimalikud menetluskulude nõuded haldusasjas nr 3-21-1027, s.o pooled ei taotle menetluskulude väljamõistmist kuivõrd menetluskulude kandmine on lahendatud kompromissi raames.
3(5)
3-21-1027
3.Menetlusosalised kinnitavad, et kompromissi sõlmimine on nende ühine ja vabalt kujunenud tahe ning sellest tulenevalt neil ei ole haldusasjas nr 3-21-1027 vaidlustatud asjaoludega seonduvalt üksteise vastu mingeid pretensioone ega vastuväiteid.
4.Pooled kinnitavad, et nad on teadlikud HKMS § 152 sätestatud haldusasja menetluse lõpetamise õiguslikest tagajärgedest.
5.Eeltoodu alusel ja lähtudes HKMS § 154 lg-st 1 ja § 155 lg-st 4 esitavad menetlusosalised kohtule kinnitamiseks kompromissi ja taotlevad menetluse lõpetamist. Menetlusosalised paluvad teha kohtumääruse kohtuistungit pidamata ja menetlusosalisi kohtusse kutsumata, kajastades kompromissi tingimused kohtumääruses.“
RINGKONNAKOHTU PÕHJENDUSED
12.HKMS § 154 lg 1 järgi võivad pooled kuni kaebuse kohta tehtud lõpliku lahendi jõustumiseni lõpetada menetluse kompromissiga. Kui kompromiss piirab kolmanda isiku õigusi, peab kompromissiga nõustuma ka kolmas isik. Kohus ei kinnita kompromissi, kui see on õigusvastane, riivab menetlusse kaasamata isiku õigusi või kui kompromissi ei ole võimalik täita. HKMS § 155 lg 4 järgi kinnitab kohus kompromissi määrusega, märkides selles kompromissi tingimused, ning ühtlasi lõpetab asja menetluse. Kui menetluse lõpetab kõrgema astme kohus, tühistab ta ühtlasi määrusega alama astme kohtulahendi (HKMS § 152 lg 1 p 3 ja § 155 lg 3).
13.Ringkonnakohus leiab, et kaebajate ja vastustajate esitatud kompromiss ei ole õigusvastane, ei riiva menetlusse kaasamata isikute õigusi ning seda on võimalik täita. Seega tuleb kompromiss kinnitada.
14.Kompromissi kinnitamise tõttu tühistab ringkonnakohus osaliselt halduskohtu 28.10.2021 otsuse ja lõpetab haldusasja menetluse. Halduskohus rahuldas 28.10.2021 otsusega kaebuse ning tühistas Kaitseväe käskkirjade nr 143P ja nr 144P resolutsiooni p-i 1.2, käskkirjade lisaks olevad hüvitamisnõuded ning Kaitseministeeriumi vaideotsused. Ringkonnakohus rahuldas 22.02.2022 otsusega vastustajate apellatsioonkaebuse, tühistas halduskohtu otsuse ja tegi asjas uue otsuse, millega jättis kaebuse rahuldamata. Riigikohus rahuldas 23.03.2023 otsusega kaebajate kassatsioonkaebuse osaliselt, tühistas ringkonnakohtu 22.02.2022 otsuse osas, millega ringkonnakohus jättis rahuldamata kaebajate kaebuse Kaitseväe 29.03.2021 käskkirjade nr 143P ja 144P resolutsiooni p-i 1.2 ja nende lisaks olevate hüvitamisnõuete tühistamiseks osas, millega Kaitsevägi kohustas kaebajaid hüvitama proportsionaalselt tegevteenistusajaga ressursimahuka koolitusega seotud kulud, mis ületavad 4367 eurot 65 senti (ilma käibemaksuta), ning saatis asja tühistatud osas uueks läbivaatamiseks samale ringkonnakohtule. Eeltoodust tulenevalt on ringkonnakohtu 22.02.2022 otsus Riigikohtu 23.03.2023 otsuse tulemusel osaliselt jõustunud ja halduskohtu 28.10.2021 otsus seega osaliselt juba tühistatud. Kompromissi sõlmimise ja menetluse lõpetamise tõttu tuleb halduskohtu otsus tühistada ka ülejäänud osas. Menetlusosalised on kinnitanud, et on teadlikud kompromissi kinnitamise ja menetluse lõpetamise õiguslikest tagajärgedest.
Menetlusosalised on kompromissis leppinud kokku menetluskulude jaotuse.
16.HKMS § 104 lg 6 p 1 näeb ette, et kui tasutud riigilõivu suurus ületab 50 eurot, tagastatakse pool asjas tasutud riigilõivust, kui pooled sõlmivad kompromissi. ADVOKAADIBÜROO PRICEWATERHOUSECOOPERS LEGAL OÜ on tasunud kaebajate eest riigilõivu kokku 160 eurot (60 eurot kaebuse ja 100 eurot kassatsioonkaebuse esitamisel). Seega kummagi kaebaja eest on tasutud riigilõivu 80 eurot. Ringkonnakohus tagastab mõlemale kaebajale pool tasutud riigilõivust, s.o 40+40 eurot. Kuna kaebajad ei ole taotlenud riigilõivu tagastamist enda pangakontole, tuleb tagastatud riigilõiv kanda selle tasunud isiku pangakontole, mille andmed on märgitud 13.05.2021 ja 24.03.2022 maksekorraldustel.
4(5)
3-21-1027
17.Ringkonnakohus asendab avaldatavas määruses kaebajate nimed tähemärgiga (HKMS § 175 lg 3).
(allkirjastatud digitaalselt)
5(5)
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.