X kaebus Rae valla kohustamiseks tagama kaebaja lapsele lasteaiakoht elukohajärgsesse munitsipaallasteaeda
Menetlusosalised
Kaebaja – X Vastustaja – Rae vald, volitatud esindaja Helle Semmel
Asja läbivaatamise vorm
Kirjalik menetlus
RESOLUTSIOON
1.Rahuldada kaebus.
2.Kohustada Rae valda tagama X yy.yy.yyyy sündinud lapsele lasteaiakoht elukohajärgsesse munitsipaallasteaeda alates 21.08.2023.
3.Mõista Rae vallalt X kasuks välja menetluskulu 20 eurot. Ülejäänud osas jätta poolte menetluskulud nende endi kanda.
4.Asendada avaldatavas otsuses kaebaja ja tema lapse nimi ning lapse sünniaeg tähemärkidega.
EDASIKAEBAMISE KORD
Otsuse peale võib esitada apellatsioonkaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 30 päeva jooksul otsuse avalikult teatavakstegemisest arvates, so hiljemalt 07.07.2023 (halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 181 lg 1). Vastuseks esitatud apellatsioonkaebusele võib teine menetlusosaline esitada vastuapellatsioonkaebuse 14 päeva jooksul apellatsioonkaebuse vastuapellatsioonkaebuse esitajale kättetoimetamisest arvates või ülejäänud apellatsioonitähtaja jooksul, kui see on pikem kui 14 päeva (HKMS § 184). Kui apellant soovib asja arutamist kohtuistungil, tuleb tal seda apellatsioonkaebuses märkida, vastasel korral eeldatakse, et ta on nõus asja lahendamisega kirjalikus menetluses (HKMS § 182 lg 1 p 9). Kui menetlusosaline soovib apellatsioonkaebuse esitamiseks saada menetlusabi, tuleb tal esitada ringkonnakohtule vastavasisuline taotlus. Menetlusabi taotluse esitamine ei peata
3-23-404 menetlustähtaja kulgemist (HKMS § 116 lg 5) ning apellatsioonitähtaja järgimiseks peab menetlusabi taotleja tegema tähtaja kestel ka menetlustoimingu, mille tegemiseks ta menetlusabi taotleb, eelkõige esitama apellatsioonkaebuse (HKMS § 116 lg 6).
ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK
1.Kaebaja yy.yy.yyyy sündinud laps C on olnud Rae valla lasteaia järjekorras alates 24.08.2021. Kaebaja on soovinud kohataotluse esitamisel saada lasteaiakoht alates 21.08.2023 Lagedi teeninduspiirkonna Lagedi Lasteaeda.
2.Kaebaja teatas Rae vallale 18.01.2023 e-kirjaga, et on teadlik Rae valla pakutavast eralasteaia ja lapsehoiuteenuse toetusest, kuid ei pea toetuseid talle sobivaks lahenduseks seoses Lagedi vahetus läheduses lastehoidude puudumisega. Ühtlasi soovis kaebaja saada kinnitust alates 21.08.2023 Lagedi lasteaias koha olemasolust.
3.Rae vald keeldus 19.01.2023 e-kirjaga kaebaja lapsele 2023/2024 õppeaastaks lasteaiakoha tagamisest. Kirjas põhjendati järgmist. 1) Lapsele pakutakse lasteaiakoht siis, kui kohapakkumiste järjekord temani jõuab ning 2023. a sügisest ei ole võimalik lasteaiakohta garanteerida. 2) Vallavalitsus teeb igal aastal järgmise õppeaasta lasteaiarühmade komplekteerimise otsused märtsi lõpuks. Aprilli 20. kuupäeva paiku korraldatakse sügisel vabanevatele lasteaiakohtadele masskomplekteerimine. Kui järjekorras on vanemates vanuserühmades lapsi, siis neile on kohustus lasteaiakohad tagada enne. Kohasaamine sõltub mh järjekorras eespool olevate lastevanemate otsustest, kas nad võtavad oma lastele pakutud kohad vastu, seejärel selgub, kas kohapakkumine jõuab järjekorras järgmiste lasteni. 3) Kui vald ei paku lapsevanemale soovitud ajal munitsipaallasteaias kohta, pakub vald erinevaid alternatiivseid võimalusi – koduse mudilase toetus, lapsehoiuteenuse toetus, eralasteasutuse toetus. Lapsevanemad leiavad lastele hoidudes või eralasteaedades kohad ise. Hoiud või eralasteaiad ei pea toetuse saamiseks asuma Rae valla territooriumil.
4.Kaebaja teatas 19.01.2023 kirjaga Rae vallale, et Lagedis ei asu vahetus läheduses eralasteaedu ega eralastehoide, mistõttu kodukontoris töötamise korral ei ole tal mõistlik last 60 km päevas eralastehoidu sõidutada. Kaebaja teatas, et on teadlik valla erinevatest toetustest, kuid need ei sobi talle.
5.Rae vald vastas 20.01.2023 e-kirjaga, et on selgitanud alternatiive lasteaiakoha puudumisel ning aprilli 20. kuupäeva paiku korraldatakse sügisel vabanevatele lasteaiakohtadele masskomplekteerimine. Juhul, kui kohapakkumiste järjekord jõuab kaebaja lapseni, saadetakse kaebajale teatis.
MENETLUSOSALISTE SEISUKOHAD
6.Kaebaja esitas 22.02.2023 kaebuse Rae valla kohustamiseks tagama tema lapsele lasteaiakoht elukohajärgsesse munitsipaallasteaeda (täiendavad seisukohad 16.05.2023). Kaebuse põhjendused on kokkuvõtvalt järgmised. 1) Kaebaja lapsel tekkis õigus lasteaiakohale alates pooleteiseaastaseks saamisest (zz.zz.zzzz). Seisuga 16.05.2023 ei ole kaebaja lapsele kohapakkumist Lagedi lasteaeda tehtud. Esimesed lasteaedade kohapakkumised saadeti välja 20.04.2023, hiljemalt 14 päeva jooksul (kuni 04.05.2023) oli esmastel kohasaajatel võimalik koht kinnitada või tagasi lükata. Kuna 2(8)
3-23-404 16.05.2023 seisuga ei ole kaebaja lapsele lasteaiakohta pakutud, võib eeldada, et kohapakkumist 2023/2024 õppeaastaks ei tule. Kuna kaebaja soovib alates septembrikuust tööle naasta, ei ole tal võimalik kohapakkumist oodata kuni 21.08.2023, vaid soovib hakata varem ette valmistuma. 2) Lastehoiuga võib asendada teenuse ainult lapsevanema nõusolekul. Kaebaja ei soovi last erahoidu panna. Kaebaja elukohale lähim eralastehoid Lastehoid Musilased OÜ ei ole lasteaiaga võrdväärse kvaliteedi ning kvalifikatsiooniga teenus. See asub Lagedi Lasteaiast 1 km kaugusel ja on 5 lapsega koduhoid, kuhu ei ole kohta saada ka võimalik. Kaebaja kodu lähedal ei asu lastehoide, kus oleks kohti pakkuda. Ebamõistlik on erahoius käimiseks sõita igapäevaselt 60 km. Nimetatud lastehoid töötab kella 9.00-17.00 ning on reedeti suletud, Lagedi Lasteaed on avatud esmaspäevast reedeni 7.00-19.00. Koolieelne lasteasutus võimaldab alushariduse omandamist, samas kui lapsehoiuteenus on sotsiaalteenus, mille eesmärk on toetada last kasvatava isiku toimetulekut või töötamist või vähendada lapse erivajadusest tulenevat hoolduskoormust. Koolieelse lasteasutuse tegutsemiseks on vajalik koolitusluba, mis võimaldab maksustamisperioodist koolituskulud maha arvata. Koolieelne lasteasutus peab lähtuma riiklikust õppekavast. Koolieelses lasteasutuses tegelevad lastega pedagoogid, kes vastavad kvalifikatsiooninõuetele. 3) Rae valla elanikkond on pikka aega olnud pidevas kasvamises (10-20 aastat), mille vältel on pidevalt lasteaiakohtade nappus. 2015. a ehitatud lasteaed on 8 aastat tagasi valminud ning seda ei saa viimaste aastate tegevuse hulka lugeda. Viimastel aastatel (alates 2020. a) on Rae vald avanud 3 lasteaeda 220 kohaga, mida on liiga vähe. Statistikaameti andmetel (dtl 31) on Rae vallas sündide arv püsinud viimased 5 a samal tasemel (400 lapse ringis) ega ole hüppelist tõusnud. Võttes arvesse sisserännet, näeb Rae vald lasteaiakohtade vajadust ette ja panustab uute lasteaiakohtade loomisesse liiga vähe.
7.Rae vald palub 14.03.2023 vastuses jätta kaebus täies ulatuses rahuldamata (täiendavad seisukohad 31.05.2023), leides järgmist. 1) Vastustaja on teadlik koolieelse lasteasutuse seaduse (KELS) § 10 lg-st 1 tulenevast kohustusest ega eita seda. Kuni Rae vallas puudub võimalus tagada kõigile vastavat õigust omavatele lastele lasteaiakoht, tuleb vallal lahendada küsimus, kuidas kohti jagada. Vald on panustanud ja panustatab jätkuvalt uute lasteaedade ehitamisse, uute lasteaiakohtade loomisesse. Viimastel aastatel on vald ehitanud kaheksa uut lasteaeda ning hetkel on käimas Uuesalu Lasteaia projekteerimine (160 kohta) ja Lagedi Lasteaia 4 rühma juurdeehitus, mis valmivad 2024. a. Vastustaja on teinud ja teeb jätkuvalt kõik endast sõltuva, et lasteaiakohti juurde luua. 2) Laste munitsipaallasteaedadesse vastuvõtmine toimub KELS § 15 lg 4 alusel kehtestatud Rae Vallavalitsuse 20.02.2018 määrusega nr 4 „Laste koolieelsesse lasteasutusse vastuvõtu ja sealt väljaarvamise kord“ (määrus nr 4). Lasteasutusse koha saamise aluseks on teeninduspiirkonna kohataotluse järjekord. Laps lisatakse elukohajärgsesse teeninduspiirkonna järjekorda oma vanuserühma, avalduse esitamise ajalises järjestuses. Arvestust lasteasutusse vastuvõtu taotlejate ning lasteasutusse vastu võetud ja sealt välja arvatud laste üle peetakse ekeskkonnas ARNO. Lasteasutuse direktor kooskõlastab vallavalitsusega järgmiseks õppeaastaks rühmade liigid ja kohtade arvu lähtuvalt vajadustest ja võimalustest ning kannab andmed e-keskkonda ARNO hiljemalt 31. märtsiks. Lasteasutuste rühmade komplekteerimine uueks õppeaastaks algab 1. aprillil, kui 1. aprilli seisuga kontrollitakse lasteaiakohtade järjekorras oleva lapse ja vanema elukohajärgset registreeringut rahvastikuregistris Rae valla aadressil. Kui lapse ja vähemalt ühe vanema elukoht 1. aprilli seisuga ei ole rahvastikuregistri andmetel Rae vald, arvatakse laps lasteasutusse taotlejate arvestusest välja ja kohapakkumist ei 3(8)
3-23-404 tehta. Aprillis tehakse kohapakkumised sügisel vabanevatele lasteaiakohtadele. Kui lapsevanem pakutud kohast loobub (millest tuleb teatada kahe nädala jooksul), tehakse kohapakkumisi edasi vastavalt järjekorrale. Vaba koha olemasolul võetakse lapsi lasteasutusse kogu õppeaasta kestel vastavalt piirkonna vanuserühma järjekorrale. Lasteaiakohtade jagamisel saab vastustaja lähtuda määrusega kehtestatust, määrus on vastustajale täitmiseks kohustuslik ja selle eiramine, sh kaebaja lapsele järjekorraväliselt või mistahes muul viisil lasteaiakoha eraldamine, oleks õigusvastane. 3) Kaebaja lapsele võimaldatakse lasteaiakoht järjekorra alusel. Lapsevanem on esitanud oma lapse munitsipaallasteaia kohataotluse 24.08.2021 (väljavõte süsteemist AMPHORA, dtl 24) sooviga saada lasteaiakoht 21.08.2023 Lagedi teeninduspiirkonna Lagedi Lasteaeda. Laps võeti lasteaiakoha järjekorda. Kaebaja lapsele pakutakse lasteaiakohta vastavalt määruses sätestatule teeninduspiirkonna lasteaias järjekorra alusel, kui järjekord jõuab lapseni. Vastustaja ei ole keeldunud kaebaja lapsele lasteaiakoha andmisest, vaid koha saab anda määruse kohaselt teeninduspiirkonna lasteaiakoha järjekorra alusel. Kui lasteaia kohapakkumised on vanematele tehtud, siis vanem võib kohast loobuda ja kohta pakutakse järjekorras järgmisele kohataotlejale. Kaebaja lapsele ei ole 31.05.2023 seisuga kohapakkumist tehtud, kuid pakkumisi tehakse kogu suve jooksul vastavalt sellele, kui kohajärjekorras eespool olevate laste vanemad loobuvad pakkumistest. 4) Vastustaja ei saanud anda kaebajale kinnitust 21.08.2023 lasteaiakoha garanteerimise kohta, sest see tähendaks kaebaja lapsele lasteaiakoha võimaldamist väljaspool järjekorda, mis ei ole õiguspärane ega võimalik. Kaebaja lapsele lasteaiakoha reserveerimine 2023. a sügiseks tähendaks koha tagamist väljaspool järjekorda ja seega mõnelt lapselt lasteaiakoha äravõtmist. Lasteaiakoha näol ei ole tegemist abstraktse väärtusega, lasteaia järjekorras olijatele saab pakkuda reaalselt olemasolevaid lasteaiakohti. Kohtuotsusega ei ole võimalik luua juurde uut lasteaiakohta. Kohtuotsus, mis kohustaks kaebaja lapsele tagama lasteaiakoha Lagedi Lasteaeda 2023/2024 õppeaastaks väljaspool kohataotluste järjekorda, ei oleks täidetav, kuna lasteaiakoha eraldamine väljaspool järjekorda ei ole õiguspärane. 5) Kaebaja lapsel oleks võimalik kasutada lapsehoiuteenust. Kaebaja on kaebuses märkinud, et tema elukoha lähedal ei ole lastehoidu. Kaebaja elukoha (bbbbbbbb) lähedal asub lastehoid Musilased OÜ (Rae vald, Kopli, Rootsi tee 8), mis asub Lagedi Lasteaiast (Lagedi alevik) ca 1 km kaugusel. Nimetatud lastehoius käivate Rae valla laste lastehoiuteenust rahastab vastustaja vastavalt Rae Vallavolikogu 17.02.2015 määrusele nr 26 „Rae valla eelarvest lapsehoiuteenuse rahastamise tingimused ja kord“. Nimetatud lastehoius on vaba koht olemas.
KOHTU PÕHJENDUSED
8.Kohtu menetluses on nõue kohustada Rae valda tagama kaebaja lapsele lasteaiakoht elukohajärgsesse munitsipaallasteaeda. Kohustamisnõude raames tuleb kohtul hinnata, kas vastustaja on kohustatud kaebaja lapsele lasteasutuses käimise võimaluse tagama ja kas see puudutab kaebaja õigusi (HKMS § 37 lg 2 p 2 ja § 44 lg 1 ning riigivastutuse seaduse § 6 lg 1). Kohustamisnõude rahuldamisel võib kohus kohustada vastustajat nii haldusakti andma või toimingut tegema kui ka haldusakti andmist või toimingu tegemist uuesti otsustama (HKMS § 41 lg 3). 9. KELS § 10 lg 1 sätestab vallavalitsusele kohustuse luua vanemate soovil kõigile pooleteise- kuni seitsmeaastastele lastele, kelle elukoht on selle valla territooriumil ning ühtib vähemalt ühe vanema elukohaga, võimaluse käia teeninduspiirkonna lasteasutuses. Pooleteisekuni kolmeaastase lapse lasteaiakoha võib vallavalitsus vanema nõusolekul asendada lapsehoiuteenusega. Nimetatud sättest tuleneb kaebajale seega subjektiivne õigus nõuda oma 4(8)
3-23-404 lapsele lasteasutuses käimise võimalust alates lapse pooleteiseaastaseks saamise hetkest. Säte hõlmab kohaliku omavalitsuse kohustust luua piisavalt kohti lasteasutustes, mis võimaldaks täita kohustust lapsevanemate ees. Selline kohustus on kohalike omavalitsuste jaoks olemuslikus osas sellisel kujul kehtinud alates 01.07.2002, s.o 20 aastat.
10.Haldusasjas puudub vaidlus selles, et kaebaja laps sai pooleteiseaastaseks 22.02.2023 ning kaebaja on 24.08.2021 taotlenud lasteaiakohta alates 21.08.2023 (dtl 24). Samuti ei ole vaidlust selles, et kaebaja ja tema lapse elukoht on rahvastikuregistri andmete kohaselt Rae vallas, st lapse elukoht ühtib vähemalt ühe vanema elukohaga, ning et kaebaja on taotlenud lapsele lasteaiakohta Lagedi Kooli lasteaeda.
11.Poolte vahel on vaidlus selle üle, kas vastustaja on täitnud KELS § 10 lg-s 1 sätestatud kohustuse, jättes tagamata kaebaja lapsele lasteaiakoht teeninduspiirakonna lasteaias alates kaebaja taotletud ajast, pakkudes selle asemel alternatiivseid lasteaiakohta asendavaid lahendusi. Kaebaja eesmärk on saada lasteaiakoht vastavalt 24.08.2021 esitatud taotlusele alates 21.08.2023, et kaebaja saaks lasteaiakoha tagamise järgselt asuda tegema ettevalmistusi tööle naasmiseks.
12.KELS § 15 lg 1 kohaselt kinnitab lasteasutuse teeninduspiirkonna kohaliku omavalitsuse volikogu. Teeninduspiirkonna sätte eesmärk on olnud vältida laste viimist kodust kaugele ning garanteerida, et igale lapsele oleks elukoha alusel tagatud lasteaiakoht lähimasse lasteasutusse (vt Riigikogu VIII koosseisu 883 SE seletuskiri). Rae Vallavolikogu 18.03.2014 määruse nr 6 „Koolieelsete lasteasutuste teeninduspiirkondade kinnitamine“ (määrus nr 6) 1 § 1 p 2 kohaselt asub koolieelsete lasteasutuste Lagedi teeninduspiirkonnas ka Lagedi alevik. Kaebaja elukoht asub Lagedi alevikus, seega taotles kaebaja kohta teeninduspiirkonna lasteasutuses. Rae valla haridusteenuste haldamise infosüsteemi kohaselt on Lagedi teeninduspiirkonna ainsaks munitsipaallasteaiaks Lagedi Kooli lasteaed.2
13.KELS § 15 lg 4 kohaselt kehtestab laste lasteasutusse vastuvõtu ja sealt väljaarvamise korra valla- või linnavalitsus. Riigikohus on selgitanud, et lasteasutusse vastuvõtu ja sealt väljaarvamise korra all tuleb mõista menetlust ehk seda, kuidas toimub pöördumine lasteaiakoha saamiseks, kuidas pöördumisi menetletakse jm tehnilisi küsimusi, mis puudutavad lasteaiakoha eraldamist või lasteaiast väljaarvamist (vt Riigikohtu 19.03.2014 otsus nr 3-4-166-13, p 32). Selleks on Rae Vallavalitsus 20.02.2018 kehtestanud määruse nr 4 „Laste koolieelsesse lasteasutusse vastuvõtu ja sealt väljaarvamise kord“ (määrus nr 4)3.
14.Määruse nr 4 § 1 lg 3 kohaselt on Rae valla koolieelsetesse lasteasutustesse õigus kohta saada lapsel alates pooleteisest eluaastast, kui lapse ja vähemalt ühe vanema elukoht on rahvastikuregistri järgi Rae vald. Vastavalt määrusele nr 4 kooskõlastab lasteasutuse direktor vallavalitsusega järgmiseks õppeaastaks rühmade liigid ja kohtade arvu lähtuvalt vajadustest ja võimalustest ning kannab andmed e-keskkonda ARNO hiljemalt 31. märtsiks (§ 4 lg 1). Rühmade moodustamisel kontrollitakse 1. aprilli seisuga lasteaia järjekorras oleva lapse ja vanema elukohajärgset registreeringut rahvastikuregistris Rae valla aadressil
https://www.riigiteataja.ee/akt/429032014008?leiaKehtiv. https://piksel.ee/arno/rae/ctrl/ee/Lasteaiad/show/?liik=1&la_vabad=0 – Lagedi Kooli lasteaed on Lagedi
teeninduspiirkonna lasteaiaks nii 2022/2023 kui ka 2023/2024 õppeaastal. https://www.riigiteataja.ee/akt/431102018039?leiaKehtiv.
5(8)
3-23-404 (§ 4 lg 2) ning lasteasutuse järgmise õppeaasta rühmade komplekteerimisel tagatakse esmajärjekorras kohad vanemate vanuserühmade lastele (§ 4 lg 3). Määruse nr 4 § 5 lg 1 kohaselt on lasteasutusse koha saamise aluseks teeninduspiirkonna kohataotluse järjekord. Sätte osa, mille kohaselt oli koha saamise aluseks ka vaba koht lasteasutuse vastavas vanuserühmas, on 06.02.2023 tunnistatud põhiseadusvastaseks ja kehtetuks. Lasteasutuste rühmade komplekteerimine uueks õppeaastaks algab 1. aprillil. Vaba koha olemasolul võetakse lapsi lasteasutusse kogu õppeaasta kestel vastavalt piirkonna vanuserühma järjekorrale (määruse nr 4 § 5 lg 3) ning lasteasutuse direktor kinnitab 10. septembriks rühmade nimekirjad (määruse nr 4 § 5 lg 9).
15.Kaebuse lisade kohaselt on kaebaja lasteaiakoha sooviga valla poole pöördunud 18.01.2023 (dtl 4). Rae valla 19.01.2023 vastuskirja kohaselt ei ole võimalik kaebaja lapsele 2023. a sügisest lasteaiakohta garanteerida ning kaebaja lapsele pakutakse lasteaiakohta siis, kui kohapakkumiste järjekord temani jõuab. Rae vald ei ole kaebaja lapsele lasteaiakohta taganud, koha saamine ei ole kindel ka kaebaja soovitud kuupäevaks 21.08.2023 ega 2023/2024 õppeaastaks. Vastustaja märgib, et kohapakkumisi tehakse lapsevanematele terve suve jooksul ning kaebaja lapsele koha andmine sõltub lasteaia järjekorras eespool olevate vanemate pakkumistest loobumisest (dtl 33). Seega on vastustaja sisuliselt lasteaiakoha tagamisest 21.08.2023 ja/või 2023. aasta sügisel keeldunud – keeldumine nähtub nii 19.01.2023 kirjast kui ka sellest, et käesoleva kohtuotsuse tegemise hetkeks ei ole kaebaja lapsele lasteaiakoha pakkumist tehtud. Vastustaja on kohtule teatanud, et lapsele ei ole 31.05.2023 seisuga lasteaiakoha pakkumist tehtud ning vastusest ei nähtu sellise kohapakkumise tegemise kavatsust lähiajal.
16.Lasteaiakoha andmine on haldusmenetlus. Vald ei saa lasteaiakoha andmise kohustust täita pelgalt lapse lisamisega lasteaiakoha järjekorda, vaid selline võimalus tuleb luua mõistliku aja jooksul pärast vastava taotluse saamist. Senise kohtupraktika kohaselt tuleb koht lasteasutuses anda üldjuhul umbes kahe kuu jooksul taotluse esitamisest (nt Tallinna Ringkonnakohtu 31.05.2018 otsus nr 3-17-449, p 9; Riigikohtu põhiseaduslikkuse järelevalve kolleegiumi 06.02.2023 otsus nr 5-22-10, p-d 33 ja 34). Lapse sünniajast ja vanema taotlusest sõltuvalt tuleb lasteaiakoht vajadusel võimaldada ka õppeaasta keskel.
17.Lasteaiakohtade jagamine üldjärjekorra alusel ei ole tõepoolest iseenesest õigusvastane (nt Riigikohtu 19.03.2014 otsus nr 3-4-1-63-13, p 33; 19.03.2014 otsus nr 3-4-1-66-13, p 38), kuid järjekorra olemasoluga ei saa õigustada mõistliku menetlusaja rikkumist. KELS § 10 lg-le 1 tugineva nõudeõiguse olemasolu ei sõltu ka kohaliku omavalitsuse üksuse rahalisest seisundist (nt Tallinna Ringkonnakohtu 31.05.2018 otsus nr 3-17-449, p 8). Kuigi kohalik omavalitsus võib pidada järjekorda kohta soovivate laste üle, tuleb lapsele koht anda mõistliku aja ehk kahe kuu jooksul, arvestades ka vanema soovitud aega. Seetõttu ei saa üldjärjekord nt takistada pooleteiseaastaseks saavale lapsele lasteasutusse koha andmist, kui taotlus koha saamiseks on esitatud mõne päeva jooksul pärast lapse sündi.
18.Kaebuse lisade kohaselt on kaebaja 18.01.2023 ja 19.01.2023 pöördumistes (dtl 4-6) taotlenud lapsele kohta alates 21.08.2023. See tähendab, et kaebaja taotlus on esitatud umbes 7 kuud enne soovitud koha saamise aega. Vaidlust ei saa olla selles, et kaebaja on taotluse esitamisel järginud mõistliku aja nõuet. Vastustaja andis 19.01.2023 vastuskirjas kaebajale teada, et vallal ei ole võimalik kaebaja lapsele 2023. a sügisest lasteaiakohta garanteerida. Nõustuda ei saa vastustaja seisukohaga, et vald ei ole keeldunud lapsele lasteaiakoha andmisest, vaid koha saab anda teeninduspiirkonna lasteaiakoha järjekorra 6(8)
3-23-404 alusel. Vastustajale on varasemates kohtuvaidlustes selgitatud, et lasteaiakoha andmise edasilükkamine (kohajärjekorras olemine kauem kui taotluse lahendamise mõistlik aeg) tähendab selle andmisest keeldumist (Riigikohtu põhiseaduslikkuse järelevalve kolleegiumi 06.02.2023 otsus nr 5-22-10, p 38).
19.Määruse nr 4 § 5 lg 1 seab Rae vallas lasteaiakoha andmise sõltuvusse kohataotluste järjekorrast. Tegemist on menetlusliku normiga, mis reguleerib kohataotluste lahendamist ega vabasta omavalitsusüksust KELS § 10 lg 1 esimeses lauses sätestatud kohustuse täitmisest. Kui järjekorras olevaid taotlusi pole kohtade puudumise tõttu võimalik rahuldada, ei ole põhjuseks mitte järjekord, vaid kohtade puudumine. Kohataotluste menetlemine järjekorra alusel ei saa õigustada lasteaiakoha andmisest keeldumist ja lasteaiakoha andmise edasilükkamist vanematele, kellel on seadusest tulenevalt tekkinud õigus lasteaiakoht saada (Riigikohtu põhiseaduslikkuse järelevalve kolleegiumi 06.02.2023 otsus nr 5-22-10, p 41)
20.On mõistetav, et lasteaiarühmadesse on võimalik vastu võtta teatud arv lapsi ning alati ei pruugi kõigile sõimeealistele lasteaiakohti jaguda. KELS § 10 lg 1 ei sätesta aga pelgalt kohustust pakkuda lapsele kohta teeninduspiirkonna lasteasutuses, vaid kohustab vallavalitsust looma võimaluse käia teeninduspiirkonna lasteasutuses. Isegi kui paljude lapsevanemate jaoks võib olla mõistlik ja otstarbekas asendada lasteaiakoht lastehoiuteenusega, peab kohalik omavalitsus arvestama ka olukordadega, kus lapsevanem mingil põhjusel lasteaiakoha asendamisega ei nõustu või see ei ole vanema jaoks võimalik. KELS § 10 lg 1 kohustuse täitmisel ega kohtu poolt sellise kohustuse täitmiseks kohustamisel ei oma sealjuures tähtsust, kas ja kui palju on vald varasemalt kohtade loomisel pingutanud või on pingutamas tulevikus kavandatavate lasteaedade juurdeehitamise näol. Kaebaja kui lapsevanema ees on vastustaja jätnud kohustuse täitmata ja lasteaiakoha andmata. Puudub mõistlik põhjus ja seadusest tulenev alus, et lasteasutuse koha andmata jäämisest tuleneva riski ja tagajärje peaks enda kandma võtma pere, lapsevanem või laps. Lasteaiakohtade puuduse argument ei ole käesoleva kaebuse lahendamisel asjakohane, arvestades, et lasteaiakohtade vajadus on Rae vallale olnud teada aastaid – kohustust tagada vanema soovil lapse 1,5-aastaseks saamisel lasteaiakoht on vallale selgitatud viimase 10 aasta jooksul kümnetes kohtuasjades. Tegu on süsteemse, mitte ühekordse probleemiga.
21.Asjakohased ei ole vastustaja väited, et kaebajal on võimalik saada koduse lapse toetust, lapsehoiu või eralasteaia kulud kuuluksid hüvitamisele ning et kaebaja kodu lähedal asuvas lastehoius Musilased OÜ on vaba koht. Seadus ei näe ette selliseid alternatiive ega nende pakkumise võimalust. Munitsipaallasteaia koht on võimalik asendada vaid lapsevanema nõusolekul. Kaebaja ei ole lasteaiakoha asendamisega nõustunud. Vanema vastav nõusolek peab olema vabatahtlik ja eelnevalt peab olema vanemale selgitatud kõiki tagajärgi. Kaebaja märgib õigesti, et lapsehoiuteenuse puhul ei ole tegemist haridusasutusega, vaid tegemist on sotsiaalteenusega, mis ei järgi riiklikku õppekava. Samuti seisnevad erisused tulumaksutagastuses, pedagoogide kvalifikatsioonis ning koha- ja toitlustasudes.
22.KELS § 10 lg 1 ei nõua, et lasteasutuse koht tagataks kohalikule omavalitsusele kuuluvas lasteasutuses. Küll aga tekib siis avalik-õiguslik suhe kaebaja ja kohaliku omavalitsuse vahel. Seevastu ei ole kohalik omavalitsus oma kohustust KELS § 10 lg 1 tähenduses täitnud siis, kui nõustub võtma üle eralasteaia kulude kandmise kohustuse, jättes koha otsimise, leidmise, vastuvõtmise, lepingu sõlmimise jne vanema õlule. Sellisel juhul on
7(8)
3-23-404 tegu üksnes tasu maksmise kohustuse ülevõtmisega, mis ei ole KELS § 10 lg 1 mõtteks, ning määrav osa kohustusest teenuse saamiseks jääb vanemale.
23.Koha andmise kohustus on üheselt kohalikul omavalitsusel. Vastustaja kui kohalik omavalitsusüksus vabaneb KELS § 10 lg 1 esimeses lauses sätestatud kohustusest üksnes juhul, kui vanem vabatahtlikult loobub oma õigusest saada lasteaiakoht. Omavalitsusüksus peab loobumise vabatahtlikkust ja sellega seotud õiguslikke tagajärgi lapsevanemale selgitama ega tohi jätta muljet, et omavalitsusüksusel on õigus keelduda nimetatud kohustuse täitmisest (Riigikohtu põhiseaduslikkuse järelevalve kolleegiumi 06.02.2023 otsus nr 5-22-10, p 35). Kuna kaebaja ei loobunud lasteaiakohast vabatahtlikult, rikkus vastustaja lasteaiakoha andmata jätmisega KELS § 10 lg 1 esimesest lausest tulenevat kohustust. Seejuures ei oma tähtsust asjaolu, et vastustaja hinnangul lükati kohustuse täitmine lihtsalt edasi.
24.Kaebaja lapsele koha lasteasutuses pakkumata jätmisel on vastustaja käitunud õigusvastaselt. Kaebajale ei saa ette heita soovi enda subjektiivset õigust kohtumenetluse teel maksma panna ning vastustaja ei saa kaebaja lapsele koha andmise keeldumist põhjendada vaid sellega, et kaebaja lapsele koha tagamine järjekorraväliselt oleks õigusvastane, sest selle tulemusel jääksid kohast ilma teised järjekorras eespool olevad lapsed. Vastustaja ei saa enda õigusvastase tegevusetuse alusel õigustada sama tegevusetuse jätkamist kaebaja lapse suhtes.
25.Eeltoodust nähtuvalt on vastustaja KELS § 10 lg-st 1 tulenevat kohustust rikkunud ning lasteaiakoha võimaldamata jätmine on õigusvastane. Seega rahuldab kohus kaebuse ning kohustab Rae valda tagama kaebaja lapsele lasteaiakoht alates 21.08.2023 elukohajärgses munitsipaallasteaias.
26.HKMS § 108 lg 1 kohaselt kannab menetluskulud pool, kelle kahjuks otsus tehti. Kaebuse rahuldamisega teeb kohus otsuse vastustaja kahjuks. HKMS § 109 lg 1 järgi tuleb menetluskulude väljamõistmiseks esitada kohtule menetluskulude nimekiri ja kuludokumendid, mille esitamata jätmise korral menetluskulusid välja ei mõisteta. Kaebaja on tasunud kaebuse esitamisel riigilõivu 20 eurot, kuid ei ole esitanud kohtule andmeid muude menetluskulude kandmise kohta. Tasutud riigilõivu katteks tuleb vastustajalt mõista kaebaja kasuks välja 20 eurot. Kaebaja võimalikud muud menetluskulud jäävad HKMS § 109 lg 1 alusel tema enda kanda. Rae valla võimalikud menetluskulud jäävad HKMS § 108 lg 1 ja § 109 lg 1 alusel samuti tema enda kanda.
(allkirjastatud digitaalselt)
8(8)
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.