lahend.ee
KohtulahendidÕigusaktidKohtudValdkonnadMCP
KohtulahendidÕigusaktidKohtudValdkonnadMCP
lahend.eeKohtudValdkonnadRiigi TeatajaEesti kohtulahendite otsing · nimistu.ee andmetel
Kohtulahendid/3-23-554/7

Majandushaldusõigus › Tervisekaitse ja toidujärelevalve

HaldusasiJõustunudTallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium · 04.05.2023

Lahendi andmed

Riigi Teataja
Kohus
Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium
Kohtuasja number
3-23-554/7
Asja liik
Haldusasi
Kategooria
Majandushaldusõigus › Tervisekaitse ja toidujärelevalve
Menetlusliik
Üldmenetlus
Kuulutamise aeg
04.05.2023
Staatus
Jõustunud
Sõnade arv
1250
Lahend PDF →Riigi Teatajas →

Viidatud sätted

Riigi Teataja
HKMS § 252 lg 4, 7Esialgse õiguskaitse taotluse lahendamineATSS § 15ATSS § 16 lg 1ATSS § 2 lg 1ATSS § 7 lg 2ATSS § 8 lg 1HKMS § 204 lg 1Määruskaebuse esitamise kordHKMS § 210 lg 1Määruskaebuse lahendamineHKMS § 249Esialgne õiguskaitseHKMS § 48Kaebuste liitmine ja nõuete eraldamine

Lahendi tekst

Riigi Teataja

Tallinna Ringkonnakohus

Kohtunik

Monika Laatsit

Määruse tegemise aeg ja koht

04.05.2023, Tallinn

Haldusasja number

3-23-554

Haldusasi

Tallinna linna kaebus Terviseameti 01.03.2023 sunniraha rakendamise toimingu nr 5-6/21/133-44 õigusvastasuse tuvastamiseks ning sissenõudmise keelamiseks

Menetlusosalised

Kaebaja Tallinna linn, esindaja KM Vastustaja Terviseamet, esindaja AO

Vaidlustatud kohtulahend

Tallinna Halduskohtu 21.03.2023 määrus

Menetluse alus ringkonnakohtus

Terviseameti määruskaebus

Asja läbivaatamine

Kirjalik menetlus

RESOLUTSIOON

1.Võtta menetlusse Terviseameti määruskaebus Tallinna Halduskohtu 21.03.2023 määruse peale haldusasjas nr 3-23-554.
2.Jätta Terviseameti määruskaebus rahuldamata ja Tallinna Halduskohtu 21.03.2023 määrus muutmata.

EDASIKAEBAMISE KORD

Määrus on lõplik (halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 252 lg 7).

ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

1.Terviseamet tegi Tallinna Kiirabile 21.10.2022 ettekirjutuse nr 5-6/21/133-38, millega kohustas teda viivitamatult alates ettekirjutuse kättesaamisest tagama, et kiirabibrigaad sõidab Häirekeskuselt väljakutse korralduse saamisel välja viivitamata, kuid mitte hiljem kui Vabariigi Valitsuse 20.12.2018 määruse nr 119 „Kiirabi, haiglate, pääste- ja politseiasutuste, Kaitseväe ning Terviseameti kiirabialase koostöö kord“ (määrus nr 119) lisas 1 kehtestatud aja jooksul (p 1) ning tagama kiirabikaartide vormistamisel sisestatud andmete korrektsus ja õigsus ning vastavalt tervishoiuteenuse korraldamise seaduse (TTKS) § 42 lg-le 1 ja Vabariigi Valitsuse 01.12.2016 määruse nr 138 „Tervise infosüsteemi põhimäärus“ (määrus nr 138) § 5 lg-le 4 järgima kiirabikaartide täitmisel infosüsteemide standardeid (p 2). Ettekirjutus sisaldas hoiatust, et iga kohustuse mittekohase täitmise või täitmata jätmise korral kohaldatakse sunniraha 300 eurot.

Sarnased lahendid

Majandushaldusõigus
  • 16.07.20263-26-1953/8Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium
  • 25.06.20263-26-154/5Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium
  • 19.06.20263-25-2748/55Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium
  • 16.06.20263-23-1187/27Riigikohtu halduskolleegium
  • 12.06.20263-24-304/42Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium
  • 12.06.20263-25-640/45Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium
HMS § 63 lg 2Tühine haldusakt
2.Tallinna linn esitas Tallinna Halduskohtule 21.11.2022 kaebuse 21.10.2022 ettekirjutuse tühistamiseks (haldusasi nr 3-22-2478). Halduskohus kohaldas selles asjas 13.03.2023 määrusega HKMS § 252 lg 4 alusel esialgset õiguskaitset ja peatas Terviseameti 21.10.2022

3-23-554 ettekirjutuse kehtivuse 30 päevaks ehk kuni 12.04.2023. Halduskohus kohaldas täiendavalt esialgset õiguskaitset 11.04.2023 määrusega ning peatas ettekirjutuse täitmise selliselt, et keelatud on selle alusel sunniraha määramine.

3.Terviseamet rakendas 01.03.2023 kirjaga nr 5-6/21/133-44 (01.03.2023 otsus) kaebaja suhtes sunniraha 300 eurot 21.10.2022 ettekirjutuse p-i 1 täitmata jätmise eest. Sunniraha tuli tasuda hiljemalt 10.03.2023. Otsus sisaldas hoiatust, et sunniraha tähtajaks tasumata jätmise korral edastatakse see täitmiseks kohtutäiturile.
4.Tallinna linn esitas Tallinna Halduskohtule 09.03.2023 kaebuse, milles palus tuvastada 01.03.2023 otsuse õigusvastasus ning keelata sunniraha rakendamine ja täitmisele pööramine. Kaebusele oli lisatud esialgse õiguskaitse taotlus 01.03.2023 otsuse kehtivuse peatamiseks ja sunniraha täitmisele pööramise keelamiseks või alternatiivselt täitemenetluse lõpetamise avalduse esitamiseks kohustamiseks (kaebuse resolutsioonis). Taotluse põhjendustes on vastustaja palunud 01.03.2023 otsuse täitmise peatamist ning edasise sunniraha määramise keelamist. Esialgse õiguskaitse kohaldamiseta rakendatakse sunniraha korduvalt ning see võib olla kaebaja jaoks koormav. Kaebus on perspektiivikas. Vaieldakse selle üle, kuidas defineerida väljasõidu alustamist määruse nr 119 mõistes. Lähtuda tuleks tervise- ja tööministri 18.12.2018 määruse nr 65 „Kiirabibrigaadi koosseisu ja varustuse nõuded ning tööjuhend“ (määrus nr 65) § 2 p-s 8 sätestatud definitsioonist. Kaebaja on ettekirjutuse täitnud. Ettekirjutus ei sisaldanud täitmise tähtaega. Sunniraha rakendamine on vastuolus avaliku huviga, sest see takistab Tallinna Kiirabil teenuse osutamist.
5.Terviseamet palus 17.03.2023 vastuses jätta esialgse õiguskaitse taotlus rahuldamata. Kaebajat ei ähvarda tagajärjed, mille kõrvaldamine oleks tema jaoks soodsa kohtuotsusega võimatu. Sunniraha ei ole üleliia koormav. Kaebajal on võimalik sundtäitmist vältida, tasudes sunniraha. Esialgse õiguskaitse kohaldamist ei õigusta ka suur avalik huvi ning kaebuse vähesed edulootused. Kiirabiteenuse õigusnormide järgimine on seotud inimeste elu ja tervise kaitsega, mis on oluline avalik huvi. Sunniraha rakendamise üle peetavates vaidlustes ei kontrollita selle aluseks olnud ettekirjutuse õiguspärasust.
6.Tallinna Halduskohus rahuldas 21.03.2023 määrusega Tallinna linna esialgse õiguskaitse taotluse ning keelas Terviseametil sisse nõuda 21.10.2022 ettekirjutuse alusel 01.03.2023 rakendatud sunniraha kuni haldusasjas lõpplahendi tegemiseni. Tallinna Halduskohus peatas 13.03.2023 määrusega nr 3-22-2478 Terviseameti 21.10.2022 ettekirjutuse kehtivuse 30 päevaks ehk kuni 12.04.2023. Kuna sunniraha rakendamise aluseks olnud haldusakt ei kehti, ei või sunniraha rakendada. Adressaati ei saa kallutada kehtetu haldusakti täitmisele. Sunniraha eesmärk on, et isik täidaks talle ettekirjutusega pandud kohustuse. Seetõttu võib seda rakendada vaid kehtiva ettekirjutuse täitmisele kallutamiseks (asendustäitmise ja sunniraha seaduse (ATSS) § 3 lg-d 2 ja 3, haldusmenetluse seaduse (HMS) § 107 lg 2, Riigikohtu 22.04.2015 otsus nr 3-3-1-72-14, p 14).
7.Terviseamet esitas Tallinna Ringkonnakohtule 05.04.2023 määruskaebuse, milles palub tühistada Tallinna Halduskohtu 21.03.2023 määrus ja teha uus määrus, millega jätta esialgse õiguskaitse taotlus rahuldamata. Terviseamet jäi 17.03.2023 vastuses toodud seisukohtade juurde, märkides täiendavalt, et sunniraha rakendamise hetkel ei olnud haldusakti kehtivus peatatud.

RINGKONNAKOHTU PÕHJENDUSED

8.Ringkonnakohus võtab Terviseameti määruskaebuse menetlusse. Määruskaebuse esitamine määruse peale, millega kohaldati esialgset õiguskaitset, on seaduse kohaselt lubatud (HKMS § 252 lg 7). Määruskaebus on tähtaegne (HKMS § 204 lg 1) ning vastab HKMS §-des 2(4)

3-23-554 52–54 ja 205 sätestatud nõuetele. Ringkonnakohus ei pea määruskaebuse lahendamiseks vajalikuks küsida kaebaja seisukohta, vaid arvestab taotluses tooduga. HKMS § 210 lg 1 alusel lahendab määruskaebuse üks ringkonnakohtunik.

9.Määruskaebuse väited ei anna alust halduskohtu määruse tühistamiseks.
10.Sunniraha kohaldamine on kaheastmeline. Kõigepealt tehakse hoiatus, et ettekirjutusega pandud kohustuse tähtaegse täitmata jätmise korral peab adressaat tasuma kindlaksmääratud summa (määratakse sunniraha). Seejuures võib sellise hoiatuse teha ettekirjutuses (ATSS § 7 lg 2). Kui ettekirjutust hoiatuses märgitud tähtaja jooksul ei täideta, nõutakse sunniraha sisse, s.o rakendatakse sunniraha (ATSS § 2 lg 1). Sunniraha rakendatakse menetlustoimingutega (Riigikohtu 09.06.2016 otsus nr 3-3-1-7-16, p 16). Isikul on õigus vaidlustada sunniraha rakendamist ATSS § 16 lg 1 alusel halduskohtus. Asjakohase õiguskaitsevahendi valik sõltub kaebuse eesmärgist ja sunniraha sissenõudmise menetluse edenemisest. Kaebuse tagamiseks on võimalik kohaldada esialgset õiguskaitset.
11.Enne sunniraha sissenõudmist (ATSS § 15) peab haldusorgan kontrollima sunniraha rakendamise eeldusi. Ettekirjutuse sundtäitmine on lubatav üksnes siis, kui ettekirjutus on kehtiv ning seda ei ole hoiatuses märgitud tähtaja jooksul täidetud (ATSS § 8 lg 1). Sunnivahendi rakendamise õiguspärasus ei sõltu ettekirjutuse õiguspärasusest. Kohus saab kontrollida, kas sunnivahendi rakendamise eeldused on täidetud, kas sunni liik ja selle kohaldamise viis olid proportsionaalsed ning ega ei esine sunni kohaldamist välistavat asjaolu (vt Riigikohtu 22.04.2015 otsus nr 3-3-1-72-14, p 16).
12.Iseenesest on õige Terviseameti seisukoht, et sunniraha rakendamise ajal oli ettekirjutus kehtiv. Sunniraha rakendati 01.03.2023 otsusega ning see tuli tasuda hiljemalt 10.03.2023. Halduskohus peatas ettekirjutuse kehtivuse 13.03.2023 määrusega haldusasjas nr 3-22-2478. Ringkonnakohtule ei nähtu HMS § 63 lg-s 2 sätestatud asjaolusid, mille tõttu oleks ettekirjutus tühine. Sunniraha ei saanud aga rakendada pärast ettekirjutuse kehtivuse peatamist. Põhimõtteliselt on sunniraha rakendamine jätkuv toiming, s.t selle rakendamise eeldused peavad olema täidetud tasumise või laekumiseni. Ettekirjutuse kehtivuse peatamisega langes ära sunni rakendamise alus (ATSS § 8 lg 1 ja lg 3 p 1). Sunniraha eesmärk on kallutada isikut täitma talle tehtud ettekirjutust. Kui ettekirjutus ei kehti, ei ole õige ka selle adressaati täitmisele kallutada. Seega – kui kaebaja ei olnud sunniraha tasunud, ei saanud pärast ettekirjutuse kehtivuse peatamist temalt selle tasumist nõuda. Nendel asjaoludel oli esialgse õiguskaitse kohaldamine põhjendatud (HKMS § 249 lg-d 1 ja 3). Ringkonnakohus siiski märgib, et kuna halduskohus oli haldusasjas nr 3-22-2478 kohaldanud esialgset õiguskaitset HKMS § 252 lg 4 alusel tähtajaliselt, oleks seda võinud arvestada esialgse abinõu kestuse määramisel.
13.Hiljem on asjaolud muutunud selle võrra, et ettekirjutuse kehtivuse peatamise asemel on halduskohus 11.04.2023 määrusega nr 3-22-2478 peatanud ettekirjutuse täitmise selliselt, et keelatud on sunniraha määramine. Ringkonnakohtu hinnangul on halduskohus selles määruses tegelikult soovinud keelata sunniraha rakendamise, sest sunniraha oli juba ettekirjutusega määratud (vt ka 11.04.2023 määruse nr 3-22-2478 põhjenduste p 13 viies lõik). See abinõu on küll edasiulatuva mõjuga, kuid kuna halduskohus keelas praeguses asjas sunniraha rakendamise 01.03.2023 otsuse alusel põhjendusega, et ettekirjutus ei kehti, on 11.04.2023 määruses nr 322-2478 kohaldatud abinõuga sisuliselt hõlmatud ka 01.03.2023 toiming. See tähendab, et sõltumata 21.10.2022 ettekirjutuse kehtivuse taastumisest alates 11.04.2023 määruse nr 3-222478 teatavakstegemisest, ei ole vastustajal õigus selle alusel sunniraha rakendada. Seetõttu puudub vajadus hinnata eraldi esialgse õiguskaitse kohaldamise põhjendatust pärast 11.04.2023 määruse teatavakstegemist. Kaebaja on kaebuses esitanud vastuväited 21.10.2022 ettekirjutusele. Halduskohtul on HKMS § 48 lg-t 1 arvestades võimalik kaaluda haldusasja liitmist haldusasjaga nr 3-22-2478. 3(4)

3-23-554

14.Eelneva põhjal jääb Terviseameti määruskaebus rahuldamata ja Tallinna Halduskohtu 21.03.2023 määrus muutmata.

(allkirjastatud digitaalselt)

4(4)

Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.

  • 05.06.20263-22-1017/30Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium
  • 05.06.20263-25-1309/27Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja