Tallinna Ringkonnakohus
Kohtunik
Virgo Saarmets
Määruse tegemise aeg ja koht
29. detsember 2021, Tallinn
Haldusasja number
3-21-2549
Haldusasi
X kaebus keelata Politsei- ja Piirivalveametil tema teenistusest vabastamine Politsei- ja Piirivalveameti 3. novembri 2021. a käskkirja nr 1.1-1/117 alusel
Vaidlustatud kohtulahend
Tallinna Halduskohtu 14. detsembri 2021. a määrus
Menetlusosalised
Kaebaja – X, esindaja Henno Nurmsalu Vastustaja – Politsei- ja Piirivalveamet, esindaja Margit Maidla
Menetluse alus ringkonnakohtus
X määruskaebus
Asja läbivaatamine
Kirjalik menetlus
Võtta menetlusse X määruskaebus Tallinna Halduskohtu 14. detsembri 2021. a määruse peale haldusasjas nr 3-21-2549.
Jätta X määruskaebus rahuldamata ning Tallinna Halduskohtu 14. detsembri 2021. a määrus haldusasjas nr 3-21-2549 muutmata.
Määruse peale ei saa edasi kaevata (HKMS § 252 lg 7).
3-21-2549 teenistujale haigushüvitise ja kinnitatud palga vahe, kui töövõimetuslehele jäämise põhjuseks on arsti poolt tuvastatud COVID-19 vaktsiini kõrvalmõju.
2(7)
3-21-2549 teenistuskohale seatud tingimustele mittevastavuse tõttu avaliku teenistuse seaduse (ATS) § 95 lg 1 alusel, sest ilmnenud on asjaolu, mis välistaks tema teenistusse võtmise (ATS § 15 p 5).
3(7)
3-21-2549
4(7)
3-21-2549 03.11.2021 käskkirjale nr 1.1-1/117, sest kuna tegemist on üksnes halduse siseaktiga, siis ei laiene sellele haldusakti kehtivuse tagajärjed (vt haldusmenetluse seaduse § 60 lg 2).
3-21-2549 2241, p 24). TTOS laieneb üldjuhul ka PPA teenistujatele (vt TTOS § 1 lg-d 1 ja 2). TTOS § 13 lg 2 järgi on lubatud asutuses kehtestada õigusaktides ettenähtust rangemaid töötervishoiu ja tööohutuse nõudeid ning PPVS ei piira rangemate nõuete kehtestamist. Vaktsineerimisnõudega saab kõige paremini tagada, et PPA teenistujate töövõime ei oleks raske haiguse või karantiinis viibimise kohustuse tõttu takistatud ning nad saaksid võimalikult kiiresti asuda täitma vajalikke tööülesandeid ka kriisiolukorras. PPA 06.10.2021 riskianalüüsis on märgitud, et testimine ei võimalda suure aja- ja rahakulu tõttu PPA-l täita oma ülesandeid sujuvalt ja operatiivselt. Lisaks on riskianalüüsi kohaselt enamikule PPA ametikohtadele iseloomulik, et puututakse sageli kokku paljude organisatsiooni väliste inimestega (sh nõrgestatud immuunsusega inimestega) või tuleb teha koostööd asutustega, kus on kõrgendatud nakkusohutuse nõuded. Seega ei ole PPA vaktsineerimisnõue vajalik pelgalt töötajate enda töövõimekuse tagamiseks, vaid sellega takistatakse ka nakkuse levimist PPA ametnikega kokku puutuvatele isikutele. PPA peab saama kriisiolukorras keskenduda oma peamisele ülesandele, s.o sisejulgeoleku tagamisele. See oleks takistatud, kui kriisi korral tuleks esmalt hakata tegelema immuniseerimata töötajatele sobivate lahenduste leidmisega ning nendest põhjustatud ohu kindlaks tegemise ja vähendamisega (vt ka Tallinna Ringkonnakohtu 30.11.2021 määrus nr 3-21-2237, p 13). Vaktsineerimisnõude üks eesmärke on vähendada lisakoormust, mis tekiks immuniseerimata teenistujate nakkusohutuse tagamise ja nendele vajalike eritingimuste tõttu.
https://covid19.who.int/ https://www.ecdc.europa.eu/sites/default/files/documents/covid-19-assessment-further-emergence-omicron18th-risk-assessment-december-2021.pdf
6(7)
3-21-2549 vaktsineerimine võtmetähtsusega, kuigi täiendavalt on vajalik juba varakult (kuid siiski mitte enne kolme kuu möödumist vaktsineerimiskuuri lõpetamisest) teha tõhustusdoose ja kasutada mittemeditsiinilisi sekkumismeetmeid. ECDC sõnul näitavad esialgsed hinnangud, et vaktsiini tõhustusdoos võib suurendada kaitset ka omikrontüve viiruseosakeste eest, samuti kaitseb see deltatüve põhjustatud raskete tagajärgede eest. Meetme sobivuse jaatamiseks ei pea selle efektiivsus olema 100%. Ringkonnakohus jääb 30.11.2021 määruses nr 3-21-2237 (p 14) esitatud seisukohale, et teatud tegevusvaldkondades tegutsemiseks tuleb arvestada mitte ainult isiklike, vaid ka avalike huvidega ning sellest tulenevalt tuleb vajadusel eelistada isiklikele huvidele avalikke huve. Tingimusliku vaktsineerimise kohustuse osas on olemas piisavad lisatagatised: vaktsiinide ohutuse ja võimalike vastunäidustuste hindamine, kasutusel olevate vaktsiinide seire, hüvitamismehhanism (ATS § 49, vt ka Riigikohtu 25.11.2021 määrus nr 321-2241, p 31). Lisaks näeb ka PPA 03.11.2021 käskkirja nr 1.1-1/117 p 9 ette, et teenistujale hüvitatakse haigushüvitise ja kinnitatud palga vahe, kui töövõimetuslehele jäämise põhjuseks on arsti poolt tuvastatud COVID-19 vaktsiini kõrvalmõju.
7(7)
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.