Tallinna Ringkonnakohus
Kohtukoosseis
Kaire Pikamäe, Maret Altnurme ja Oliver Kask
Otsuse tegemise aeg ja koht
28.05.2020, Tallinn
Haldusasja number
3-19-1784
Haldusasi
XX kaebus Maa-ameti 26.08.2019 kirjas nr 73/19/8048-4 sisalduva menetlustoimingu (menetluse peatamine) õigusvastasuse tuvastamiseks ning Maaameti kohustamiseks jätkama kasutusvaldusesse antud Kaupo ja Kaubi kinnisasjade omandamise menetlust
Menetlusosalised
Kaebaja – XX Vastustaja – Maa-amet, esindaja Kaire Bamberg
Vaidlustatud kohtulahend
Tallinna Halduskohtu 30.01.2020 otsus
Menetluse alus ringkonnakohtus
XX apellatsioonkaebus
Asja läbivaatamine
Kirjalik menetlus
Otsuse peale võib Riigikohtule esitada kassatsioonkaebuse 30 päeva jooksul otsuse avalikult teatavakstegemisest arvates, s.o hiljemalt 29.06.2020 (HKMS § 212 lg 1). Vastuseks esitatud kassatsioonkaebusele võib teine menetlusosaline esitada vastukassatsioonkaebuse 14 päeva jooksul kassatsioonkaebuse vastukassatsioonkaebuse esitajale kättetoimetamisest arvates või ülejäänud kassatsioonitähtaja jooksul, kui see on pikem kui 14 päeva (HKMS § 215 lg 3). Kui kassaator soovib asja arutamist kohtuistungil, tuleb seda kassatsioonkaebuses märkida, vastasel korral eeldatakse, et ta on nõus asja lahendamisega kirjalikus menetluses (HKMS § 213 lg 1 p 5). Sõltumata kohtuistungi soovi märkimisest võib Riigikohus kassatsioonkaebuse läbi vaadata kirjalikus menetluses, kui ta ei pea istungi korraldamist vajalikuks (HKMS § 223 lg 1). Kui menetlusosaline soovib kassatsioonkaebuse esitamiseks saada menetlusabi, tuleb tal Riigikohtule esitada vastavasisuline taotlus. Menetlusabi taotluse esitamine ei peata
3-19-1784 menetlustähtaja kulgemist (HKMS § 116 lg 5) ning kassatsioonitähtaja järgimiseks peab menetlusabi taotleja tegema tähtaja kestel ka menetlustoimingu, mille tegemiseks ta menetlusabi taotleb, eelkõige esitama kassatsioonkaebuse (HKMS § 116 lg 6).
2(7)
3-19-1784 Vastuseks kaebaja 30.08.2019 menetluse jätkamise taotlusele, selgitas vastustaja 16.09.2019 kirjas nr 7-3/19/8048-9 täiendavalt, et kasutusvaldajal ei saa tekkida õigustatud ootust, et ta saab kasutusvaldusesse antud maa kindlasti omandada. Riigil ei ole kohustust maad võõrandada, kui maa on otstarbekas hoida riigi omandis. Kuigi üldgeoloogiline uurimistöö tuli läbi viia perioodil 01.09.2018-30.04.2019 ning Kaupo kinnistu osas pole seda tehtud, taotleb uuringutegija uue nõusoleku maa kasutuseks ning järgmises etapis on kavas uuringusse kaasata ka Kaupo katastriüksus. Kaubi kinnistu piirneb vahetult uuringualaga ja on seetõttu perspektiivne mäaeraldise teenindusmaa.
3(7)
3-19-1784 Vaidlus puudub selles, et kaebaja on riigile kuuluvate Kaupo ja Kaubi kinnisasjade kasutusvaldaja vastavalt 25.08.2008 sõlmitud lepingutele. Kasutusvaldus seati 15 aastaks ning lepingud kehtivad. Õige pole kaebaja seisukoht, et menetluse peatamine on käsitatav haldusorgani viivitusena. Menetluse peatamine on põhjendatud olukorras, kus menetluse jätkamine võib kaasa tuua ebaõige otsustuse tegemise. MaaRKMOS § 8 lg 4 on erinorm, mis võimaldab kasutusvaldusesse antud riigimaa võõrandamise menetluse peatada kuni asjas oluliste asjaolude selgumiseni. Vastustajale ei saa ette heita, et ta kasutab seadusest tulenevat menetluse peatamise võimalust. Sellises olukorras ei ole haldusorgan olnud õigusvastaselt tegevusetu ning menetluse peatamise näol ei ole tegemist viivitusega haldusmenetluse seaduse (HMS) § 72 lg 3 mõttes. Kaupo kinnistu asub Vana-Kuuste uuringuruumis ning OÜ-le Eesti Killustik on seal antud üldgeoloogilise uurimistöö luba nr 332504. Loale on lisatud uuringuruumi plaan, millel uuringuruum ja seda teenindava ala piir on tähistatud punase joonega. Nähtuvalt Keskkonnaameti 18.02.2019 korraldusest, millega luba väljastati, ei asu Kaubi kinnisasi uuringuruumi piirides, samuti ei asu see uuringuruumi teenindusala piirides. Seega ei vasta tõele vastustaja 26.08.2019 kirjas toodud põhjendus, mille järgi on üldgeoloogilise uurimistöö loaga hõlmatud ka Kaubi kinnistu. Järelikult ei ole Kaubi kinnistu osas menetluse peatamine toimunud õiguspäraselt. Vastustaja poolt hiljem Kaubi kinnistuga seoses antud selgitusi ei saa kohus arvestada. Samuti ei oleks proportsionaalne see, kui riigi võimalike huvide sfääri saaks meelevaldselt laiendada uuringuruumist väljapoole jäävatele mistahes aladele. Seega on Kaubi kinnistu osas kaebus põhjendatud. Eeltoodu ei kehti aga Kaupo kinnistu osas. Keskkonnaameti 18.02.2019 korraldusega antud üldgeoloogilise uurimistöö luba hõlmab Kaupo kinnisasjalt liiva ja kruusa otsinguid. Kaupo kinnistu asub Vana-Kuuste uuringuruumis. Uuringute tulemusel võib selguda, et Kaupo kinnistul asub maardla, mis tähendab, et käesoleval ajal ei ole võimalik võtta lõplikku seisukohta riigi huvi osas viidatud maaüksusel. Riigi huvi selgub alles pärast uuringuid. Asjas esineb objektiivne menetlustakistus ning menetluse peatamine oli õiguspärane. Menetluse peatamine ei kahjusta ülemääraselt kaebaja õigusi, sest kaebajal säilib õigus kasutusvaldusesse antud maad kasutada. Kaebaja praeguses menetluses kaitstavaks õiguseks ei ole kaevandamise vältimine tema perekonna omandisse kuuluva kinnistuga piirneval alal. Kaebaja viitab õigesti, et uuringu läbiviijal tulnuks teostada üldgeoloogiline uurimistöö perioodil 01.09.2018-30.04.2019, kuid seda ei tehtud. Kuna üldgeoloogilise uurimistöö luba kehtib kuni 17.02.2023, on loa omanikul õigus taotleda uurimistööde perioodi pikendamist. Asjakohane ei ole kaebaja etteheide, et uuringuid teeb äriühing oma huvides. Riik ei tee kõiki tegevusi ise ning paljud avalikud ülesanded on usaldatud eraõiguslike isikute korraldada. Riigi huvi ehitusmaavarade kaevandamise kontekstis on ehitusvaldkonna arenguks vajalike materjalide varustuskindluse tagamine. Seega ei muuda asjaolu, et Kaupo kinnistul teostab uuringuid eraõiguslik isik, avaliku huvi sisu.
MENETLUSOSALISTE SEISUKOHAD APELLATSIOONIMENETLUSES
3-19-1784 Õige ei ole kohtu käsitlus, et kuna Kaupo kinnisasjal võib asuda liiva või kruusa maardla, on maa vastu avalik huvi. MaaRKMOS § 3 lg 2 ei keela isikul omandada maad, mis sisaldab maavara, kuid selleks peab olema valdkonna eest vastutava ministri luba. Loa andmisel peab minister arvestama maavarale juurdepääsu ja maavara kaevandamisväärsena säilimise tagamise vajadust. Tartumaal asuvat liiva või kruusa sisaldavat maatükki ei ole vaja tingimata riigi omandisse jätta. Maa-ameti geoportaalis olevatest maavaravarude koondbilanssidest nähtub, et liiva- ja kruusamaardlaid on Tartu ümber rohkesti ning nimetatud maavarade vajadus ei ole kümne aasta jooksul hüppeliselt suurenenud. Ka Keskkonnaameti 18.02.2019 korraldusest nähtub, et riigi huvi puudub, sest korralduse kohaselt on uuringutel pelgalt informatiivne tähendus, kuna liiva ja kruusa jagub piirkonnas 21-36 aastaks ning kaevandamiseks loa andmine on vastuolus riigi huvidega. Seadus ei luba eraõigusliku juriidilise isiku poolt korraldatud uuringute teostamise huvides menetlust peatada. MaaRKMOS § 8 lg 4 muudatus võeti seletuskirja järgi vastu joonehitiste, eriti seoses Rail Balticu raudteetrassi planeerimisega, et vältida maa hilisemat tagasiostmist või maaga hangeldamist. Kaupo maaüksusele ei ole ühtki teed, liini vms planeeritud, mistõttu on menetluse peatamine asjaolude selgumiseni põhjendamatu. Kui maa võõrandamise menetluse saab peatada pelgalt uuringuloa tõttu, muudab see maa omandamiseks õigustatud isikud haavatavaks. Üldgeoloogilise uuringuloa menetlemine ei toimu riigi algatusel, vaid seda võib taotleda eraisik (maapõueseaduse (MaaPS) § 27 lg 1). Uuringuloa saanud eraisikul on võimalus panna maa omandamine aastateks ootele. Äriühingu soov ei ole riiki aidata, vaid tema huviks on järgmisena taotleda maavara kaevandamisõigus ja teenida selle pealt kasumit. OÜ-l Eesti Killustik ei olnud Kaupo kinnistul uuringute teostamiseks kehtivat uuringuluba. Isegi juhul, kui Kaupo kinnistu oli mingil ajal Vana-Kuuste uuringuruumi osa, oli kaebaja avalduse esitamise hetkel tähtaeg kinnistu uurimiseks lõppenud. Tingimus, et uurimistöid teostatakse perioodil 01.09.2018-30.04.2019, on välja toodud üldgeoloogilise uurimistöö loa andmise korralduses, mitte uurimistöö loas. Kuna korraldus on loa lahutamatu osa, tuleb selle tingimuse muutmiseks taotleda üldgeoloogilise uurimistöö loa muutmist. Sellise selgituse on OÜ-le Eesti Killustik andud Keskkonnaamet oma 02.10.2019 kirjas. OÜ Eesti Killustik ei ole uurimisloa muutmise taotlust esitanud ning selleta pole tal võimalik uuringuruumis tegutseda. Vastustajale oli teada, et OÜ-l Eesti Killustik puudub luba tööde teostamiseks. Vastustaja muutis Kaupo kinnistu osas oma algseid põhjendusi. Algselt tõi vastustaja välja, et Kaupo kinnistu asub Vana-Kuuste maardla alal, hiljem väitis, et hoopis Vana-Kuuste uuringuruumis. Viimaks oli vastustaja seisukoht, et uuringu tegija taotleb Kaupo kinnistu kasutuseks uut nõusolekut. Eelnevast nähtub, et vastustaja ei ole kaalutlusõigust nõuetekohaselt teostanud, vaid on mõelnud põhjendusi juurde.
5(7)
3-19-1784
6(7)
3-19-1784
(allkirjastatud digitaalselt)
7(7)
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.