Maksu- ja Tolliameti taotlus täitmist tagavate toimingute sooritamiseks loa saamiseks
Menetlusosalised
Taotluse esitaja Maksu- ja Tolliamet, volitatud esindaja Kaire Jurjev Isik, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa andmist XXX Kolmas isik YYY OÜ
Menetlustoiming
Haldustoiminguks loa andmine
RESOLUTSIOON
1.Rahuldada Maksu- ja Tolliameti taotlus XXX suhtes täitmist tagavate toimingute sooritamiseks. Anda Maksu- ja Tolliametile luba Eesti Vabariigi kasuks (Maksu- ja Tolliameti kaudu) arestida mistahes YYY OÜ poolt äriühingule XXX tasumata nõuded kogusummas 33 055,25 eurot ning kohustada YYY OÜ-d täitma mistahes kohustused kogusummas 33 055,25 eurot äriühingu XXX ees XXX asemel Maksu- ja Tolliametile.
2.Maksu- ja Tolliametil teavitada kohut viivitamata käesoleva loa alusel täitetoimingute sooritamisest.
3.Kohtulahendi avaldamisel asendada läbivalt juriidiliste isikute nimed tähemärkidega.
SELGITUSED
Määruse peale on maksuhalduril ja isikul, kelle õigusi määrus puudutab, õigus esitada määruskaebus Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättesaamisest arvates (halduskohtumenetluse seadustik (HKMS) § 265 lg 5 ja § 204 lg 1).
1.Rumeenia maksuhaldur esitas Maksu- ja Tolliametile (MTA) 30.06.2026 XXX sissenõudmist ja/või ettevaatusabinõusid käsitleva taotluse kooskõlas direktiiviga 2010/24/ EL art-ga 16. Nimetatud taotlusest nähtuvalt on äriühingul XXX hinnanguline võlgnevus Rumeenia maksuhalduri ees kogusummas 33 055,25 eurot (vt lisa 1).
2.MTA esitas 05.08.2026 Tallinna Halduskohtule taotluse täitmist tagavate toimingute sooritamiseks loa saamiseks ning anda luba Eesti Vabariigi (MTA kaudu) kasuks arestida mistahes YYY OÜ poolt äriühingule XXX tasumata nõuded kogusummas 33 055,25 eurot
3-26-2391
ning kohustada YYY OÜ-d täitma mistahes kohustused kogusummas 33 055,25 eurot äriühingu XXX ees XXX asemel MTA-le. Taotluse põhjendused on kokkuvõtlikult järgmised.
1.1.Taotluse esitamise õiguslikuks aluseks on maksukorralduse seaduse (MKS) § 136 1 lg 1 koosmõjus MKS § 513 lg-ga 1. Taotlus esitatakse kooskõlas direktiivi 2010/24/EL artikkel 16 lg-ga 1. Praeguses asjas ei ole põhjust seada kahtluse alla Rumeenia maksuhalduri esitatud dokumente ning neis sisalduvat.
1.2.Äriühingu kliendil YYY OÜ-l on tõenäoliselt võlgnevusi XXX ees. Ettevaatusabinõude kohaldamise eesmärk on enne võlgniku XXX suhtes mistahes läbiviidavat kontrollimenetlust kinni pidada kõik XXX-le võlgnetavad summad ning tasumisele kuuluvad summad enne sissenõudmist ettevaatusabinõuna arestida. Nõuete suhtes ei ole veel kohaldatud taotluse esitanud liikmesriigis täitmisele pööramist lubavat juriidilist dokumenti (lisa 2 p 2.2.2.). Ettevaatusabinõude kohaldamist käesolevas menetluses peetakse põhjendatuks pettusekahtluse tõttu (lisa 2 p 2.2.4).
1.3.MTA-le esitatud ettevaatusabinõusid käsitlevast taotlusest anda luba täitetoimingu sooritamiseks, on kinnitust leidnud maksumenetluse olemasolu, mille võimalik tulem on rahalise nõude 33 055,25 euro määramine XXX-le (vt lisa 1, lk 13, p H).
1.4.Kuivõrd ei ole põhjust seada kahtluse alla Rumeenia maksuhalduri esitatud dokumente ning neis sisalduvat, siis maksuhalduri hinnangul esineb piisav alus arvamaks, et XXX ei asu Rumeenia maksuhalduri nõuet vabatahtlikult täitma, põhjustades sellega nõude sundtäitmise. Täitmist tagavate toimingute sooritamine on vajalik, proportsionaalne ja põhjendatud enne rahalise nõude või kohustuse määramist, kuna meetmete mitterakendamise korral võib nõude täitmine äriühingult XXX olla raskendatud või muutuda võimatuks.
1.5.Kuivõrd äriühingul XXX kliendiks on YYY OÜ, kellel on tõenäoline võlgnevus Rumeenia maksuhalduri ees vähemalt 33 055,25 eurot, siis on põhjendatud MKS § 130 lg 1 p-s 3 nimetatud täitetoimingu sooritamine ehk sissenõude pööramine rahalisele õigusele MKS-i ja täitemenetlust reguleerivate õigusaktidega sätestatud korras. On vajalik, otstarbekas, proportsionaalne ja põhjendatud arestida äriühingule XXX kuuluvad mistahes nõuded kliendi YYY OÜ vastu, kuivõrd esineb põhjendatud kahtlus, et XXX ei asu vabatahtlikult Rumeenia maksuhalduri nõudeid täitma. Meetmete mitterakendamisel võib haldusakti täitmine olla raskendatud või koguni võimatu.
1.6.Maksuhaldur lõpetab MKS § 1361 lg 3 alusel YYY OÜ ning XXX vastu suunatud täitetoimingud hiljemalt kahe tööpäeva jooksul, kui täitetoimingu sooritamise tinginud asjaolu on ära langenud või kui XXX on esitanud tagatise võimaliku rahalise nõude või kohustuse tagamiseks MKS § 120 lg 1 p 3 ja § 121 kohaselt. Asendustagatise esitamisel tuleks arvestada asjaoluga, et esitatav tagatis peab lisaks Rumeenia maksuhalduri maksunõudele katma ka sundtäitmise kulud, mille suurus oleneb tagatise liigist (MKS § 122). Kui XXX soovib tagatissumma kanda deposiiti, siis on kantava deposiidi väärtuseks 33 055,25 eurot.
KOHTU PÕHJENDUSED
3.HKMS § 264 lg 1 kohaselt annab kohus seadusega sätestatud juhtudel haldustoimingu tegemiseks loa ja pikendab seda. Sama paragrahvi lõike 2 kohaselt esitab taotluse loa saamiseks selleks volitatud haldusorgan kirjalikult koos põhjendusega ning seaduses ettenähtud ja asja otsustamiseks vajalike tõendite ja seletustega. Kohus võib nõuda täiendavate tõendite või seletuste esitamist. MKS § 1361 ei sätesta maksukohustuslase seletuse 2(5)
3-26-2391
esitamist maksuhalduri täitetoimingute sooritamiseks loa andmise menetluses. Kuna seadus ei näe ette seletuse küsimist isikult, kelle suhtes sooritatavaks toiminguks loa andmist otsustatakse, samuti ei tulene seadusest kohustust otsustada asi kohtuistungil, siis otsustab kohtunik loa andmise ainuisikuliselt, viivituseta ja kohtuistungit pidamata lihtmenetluses.
4.Käesolev taotlus on esitatud Rumeenia maksuhalduri rahvusvahelise ametiabi osutamise korras. Vastavalt MKS § 511 lg-le 1 osutab rahvusvahelist ametiabi nende pädevatele asutustele, kes kuuluvad Euroopa Liitu või kellega kehtib Eestil vastavasisuline välisleping, MTA. Rahvusvahelist ametiabi taotletakse ja osutatakse välislepingu alusel ning Eesti ja Euroopa Liidu õigusaktides sätestatud korras ja ulatuses (MKS § 511 lg 3). Sissenõudmis-, teavitamis- või teabetaotluse või ettevaatusabinõusid käsitleva taotluse esitanud välisriigi, selle kohaliku omavalitsuse või muu haldusüksuse kogutavate maksude sissenõudmiseks Eestis elavalt või asuvalt või Eestis vara omavalt maksukohustuslaselt osutab rahvusvahelist ametiabi MTA (MKS § 513 lg 1). Välisriigi pädeva asutuse esitatud ettevaatusabinõusid käsitleva taotluse alusel on MTA-l õigus sooritada täitetoiminguid MKS §-s 136 1 sätestatud korras (MKS § 513 lg 3).
5.Kui maksude tasumise õigsuse kontrollimisel tekib põhjendatud kahtlus, et pärast maksuseadusest tuleneva rahalise nõude või kohustuse määramist võib selle sundtäitmine maksukohustuslase tegevuse tõttu osutuda oluliselt raskemaks või võimatuks, võib maksuhalduri juht või tema volitatud ametnik teha halduskohtule taotluse loa saamiseks, et sooritada MKS § 130 lg-s 1 sätestatud täitetoimingud (MKS § 136 1 lg 1). MTA taotleb luba sooritada MKS § 130 lg 1 p-s 3 nimetatud täitetoiming. Vastavalt MKS § 130 lg 1 p-le 3 on maksuhalduril õigus pöörata sissenõue rahalisele õigusele MKS-ga ja täitemenetlust reguleerivate õigusaktidega sätestatud korras.
6.Direktiivi 2010/24/EL art 16 lg 1 järgi rakendab taotluse saanud asutus ettevaatusabinõusid, kui see on tema siseriiklike õigusnormidega lubatud ja tema haldustavadega kooskõlas, et tagada nõude sissenõudmine juhul, kui nõue või taotluse esitanud liikmesriigis täitmisele pööramist lubav juriidiline dokument vaidlustatakse taotluse sissenõudmise ajal või kui nõude kohta ei ole veel tehtud taotluse esitanud liikmesriigis täitmisele pööramist lubavat juriidilist dokumenti, sel määral, mil ettevaatusabinõud on sarnases olukorras võimalikud ka taotluse esitanud liikmesriigi õigusnormide ja haldustavade kohaselt. Direktiivi 2010/24/EL artiklit 16 tuleb tõlgendada nii, et taotluse saanud liikmesriigi kohtud, kes lahendavad ettevaatusabinõusid käsitlevat taotlust, on seotud taotluse esitanud liikmesriigi asutuste hinnanguga sellele, kas nende abinõude rakendamiseks seatud tingimused on faktiliselt ja õiguslikult täidetud, eriti juhul, kui see hinnang sisaldub art 16 lõike 1 teises lõigus ette nähtud dokumendis, mis on taotlusele lisatud (Euroopa Kohtu 20.01.2021 otsus asjas C420/16, p 49). Taotluse saanud kohus peab talle esitatud abitaotluse lahendama taotlusele lisatud deklaratsioonis sisalduva analüüsi alusel, mitte ise vaidlusalustele faktilistele asjaoludele ja MKS §-s 1361 sätestatud ettevaatusabinõude rakendamise tingimustele antava hinnangu alusel (vt Euroopa Kohtu 20.01.2021 otsus asjas C-420/16, p 48).
7.MKS § 1361 lg-s 1 nimetatud loa andmine eeldab, et 1) maksuhaldur on läbi viimas menetlust, mille eeldatavaks tulemuseks on isiku maksukohustuse kindlaksmääramine ning 2) peab esinema põhjendatud kahtlus, et pärast maksuseadusest tuleneva rahalise nõude või kohustuse määramist võib selle sundtäitmine maksukohustuslase tegevuse tõttu osutuda oluliselt raskemaks või võimatuks. MKS § 1361 lg 2 kohaselt peavad taotluses olema märgitud järgmised andmed: 1) põhjendus, millest nähtub võimaliku maksukohustuse sissenõudmise oluline raskenemine või võimatus; 2) võimaliku rahalise nõude või kohustuse hinnanguline suurus; 3) andmed tagatise kohta, mille esitamisel maksuhaldur lõpetab täitmistoimingud ning 4) üks või mitu MKS § 130 lg-s 1 või TMS-s sätestatud 3(5)
3-26-2391
täitetoimingutest ning põhjendus, miks maksuhaldur peab valitud toimingu tegemist vajalikuks.
8.Kohtu hinnangul on need eeldused täidetud ning MTA loataotlus vastab MKS § 136 1 tingimustele ja on piisavalt põhjendatud.
9.Esmalt märgib kohus, et puudutatud isik on käesoleval juhul XXX, mitte YYY OÜ. MTA taotluse lisast 1 nähtub, et ettevaatusabinõude võtmist taotletakse XXX suhtes (digitaalse kohtutoimiku leht (dtl) 67) ning taotlust ja/või isikut käsitlev muu teabe all on märgitud, et YYY OÜ on taotlusega hõlmatud isikule võlgu (dtl 67).
10.Riigikohus on selgitanud, et maksukohustuse täitmisest kõrvalehoidumise vältimiseks on võimalik MTA-l enne rahalise nõude või kohustuse määramist taotleda halduskohtult endale või kohtutäiturile loa andmist võlgniku kolmanda isiku vastu suunatud nõude arestimiseks ja kohustada kolmandat isikut maksma raha selleks ettenähtud kontole (TMS § 111, MKS § 1361 lg 11 p 2) (Riigikohtu halduskolleegiumi 11.02.2019 määrus nr 3-18-1207, p 13). Eeltoodust lähtuvalt on XXX, kellel on võlgnevus Rumeenia maksuhalduri ees (dtl 42), asjas puudutatud isik ning YYY OÜ kolmas isik.
11.Rumeenia maksuhalduri poolt esitatud taotlusest nähtuvalt on äriühingul XXX Rumeenia maksuhalduri ees tõenäoline võlgnevus käibemaksu, tulu- või kapitalimaksu ja muu maksupõhise nõude osas kokku 33 055,25 eurot (vt MTA taotluse lisa 1, p 6H (dtl 74). Nõuete suhtes ei ole veel kohaldatud taotluse esitanud liikmesriigis täitmisele pööramist lubavat juriidilist dokumenti (dtl 14). Ettevaatusabinõude kasutamist Rumeenia maksuhalduri poolt on peetud õigustatuks järgnevatel asjaoludel: 1) pettusekahtlus (dtl 14). Seega on Rumeenia maksuhaldur tuvastanud asjaolud, millest tulenevalt on maksunõude määramine äriühingule XXX summas 33 055,25 eurot tõenäoline ning põhjendanud kahtlust, et menetluse tulemusel antava haldusakti sundtäitmine võib osutuda oluliselt raskemaks või võimatuks. Kohtul ei ole põhjust kahelda Rumeenia maksuhalduri poolt MTA-le esitatud teabes. Praegusel juhul puuduvad teadaolevalt direktiivi 2010/24/EL art-s 18 toodud erijuhud, mil taotluse saanud liikmesriik võiks keelduda vastastikust abi andmast.
12.Rahvusvahelise ametiabi andmist (ettevaatusabinõude rakendamist) saab praegusel juhul pidada kooskõlas olevaks Eesti õigusnormide ja halduspraktikaga. Taotletavat meedet saab lugeda puudutatud isiku ja kolmanda isiku õiguste ning huvide proportsionaalseks ja eesmärgipäraseks riiveks. MTA on esile toonud, et lõpetab täitetoimingud hiljemalt kahe tööpäeva jooksul, kui täitetoimingu sooritamise tinginud asjaolu on ära langenud või puudutatud isik on esitanud tagatise võimaliku rahalise nõude või kohustuse tagamiseks MKS § 120 lg 1 p 3 ja § 121 kohaselt. Asendustagatise esitamisel peab esitatav tagatis lisaks Rumeenia maksuhalduri maksunõudele, katma ka sundtäitmise kulud, mille suurus oleneb tagatise liigist (MKS § 122). Kui puudutatud isik soovib tagatissumma kanda deposiiti, siis on kantava deposiidi väärtuseks 33 055,25 eurot (dtl 11).
13.Eeltoodust tulenevalt rahuldab kohus MTA 05.08.2026 taotluse puudutatud isiku suhtes täitmist tagavate toimingute sooritamiseks. Kohus annab MTA-le loa Eesti Vabariigi kasuks (MTA kaudu) arestida mistahes YYY OÜ poolt äriühingule XXX tasumata nõuded kogusummas 33 055,25 eurot ning kohustada YYY OÜ-d täitma mistahes kohustused kogusummas 33 055,25 eurot äriühingu XXX ees XXX asemel MTA-le.
14.Kohus toimetab esmajärjekorras käesoleva määruse kätte MTA-le, kellel tuleb kohut viivitamata teavitada käesoleva loa alusel täitetoimingute sooritamisest. Seejärel toimetab kohus määruse kätte YYY OÜ-le. Äriühingule XXX määruse või sellekohase teabe
4(5)
3-26-2391
kättetoimetamine ja vajadusel tõlkimine tuleb korraldada MTA-l (koostöös Rumeenia pädevate ametiasutustega).
15.Kohus selgitab täiendavalt, et käesoleva määrusega antud loa alusel YYY OÜ poolt äriühingule XXX tasumisele kuuluvate summade tasumine maksuhaldurile tuleb lugeda YYY OÜ poolt samas summas kohustuse täitmiseks XXX ees. Kohtu antava loa eelduseks on seega, et YYY OÜ poolt äriühingule XXX võlgnetava võimaliku summa tasumisel maksuhaldurile ei saa XXX nõuda YYY OÜ-lt teistkordselt vastava summa tasumist endale.
16.Kohus asendab avaldatavas kohtulahendis juriidiliste isikute nimed läbivalt tähemärgiga (HKMS § 175 lg 3).
(allkirjastatud digitaalselt)
5(5)
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.