Eesistuja Virgo Saarmets, liikmed Oliver Kask ja Villem Lapimaa
Määruse tegemise aeg ja koht
26. juuni 2024, Tallinn
Haldusasja number
3-24-395
Haldusasi
X kaebus suuruluki jahiloa väljastamisest keeldumise peale, sh Keskkonnaameti 8. jaanuari 2024. a korralduse nr 1-3/24/6 osaliseks tühistamiseks
Vaidlustatud kohtulahend
Tallinna Halduskohtu 28. märtsi 2024. a määrus
Menetlusosalised
Kaebaja – X, esindaja Ants Kuningas Vastustajad – Keskkonnaamet, esindaja SL; MTÜ Mõntu Jahimeeste Selts, esindaja v.adv Arsi Pavelts
Menetluse alus ringkonnakohtus
X määruskaebus
Asja läbivaatamine
Kirjalik menetlus
RESOLUTSIOON
Rahuldada X määruskaebus osaliselt.
Tühistada Tallinna Halduskohtu 28. märtsi 2024. a määruse haldusasjas nr 3-24395 resolutsiooni punkt 1 ning saata kaebus Keskkonnaameti 8. jaanuari 2024. a korralduse nr 1-3/24/6 õigusvastasuse tuvastamiseks halduskohtule menetlusse võtmise otsustamiseks.
EDASIKAEBAMISE KORD
Määruse peale võib esitada määruskaebuse Riigikohtule 15 päeva jooksul määruse kättetoimetamisest arvates (HKMS § 121 lg 4, § 155 lg 5, § 235 lg-d 1 ja 3).
ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK
1.Keskkonnaamet (KeA) andis 08.01.2024 korraldusega nr 1-3/24/6 MTÜ-le Mõntu Jahimeeste Selts kui külgneva jahipiirkonna (Kaavi jahipiirkond) kasutajale loa suurulukite (sh metskitse, metssea ja punahirve) arvukuse reguleerimiseks kasutamiseks välja andmata Torgu jahipiirkonnas, lähtudes Saaremaa jahindusnõukogus kokku lepitud või KeA poolt määratud suurulukite küttimismahtudest. Korralduse p 1.3 järgi tuleb Torgu jahipiirkonnas jahti pidavatel jahimeestel jahipidamise korraldamine ja sellega seonduv infovahetus omavahel kokku leppida. Korralduse p-st 1.5 tulenevalt võib selle alusel suurulukeid küttida korralduse jõustumisest kuni kuupäevani, millest alates hakkab kehtima uus Torgu jahipiirkonna kasutusõiguse luba.
2.X esitas JAHIS infosüsteemi kaudu 08.01.2024 taotluse suuruluki jahiloa saamiseks Torgu jahipiirkonnas metssea küttimiseks perioodil 09.01.2024–29.02.2024. MTÜ Mõntu Jahimeeste Selts juhatuse liige vastas 10.01.2024 kirjaga, et load metssea küttimiseks Torgu jahipiirkonnas on juba välja antud ning X taotlust nende hulgas ei olnud. X esitas KeA-le 10.01.2024 taotluse väärteomenetluse algatamiseks MTÜ Mõntu Jahimeeste Selts ja selle juhatuse liikme suhtes. KeA jättis 16.01.2024 teatega nr 13-17/24/570-2 väärteomenetluse algatamata. X esitas KeA 16.01.2024 teate peale kaebuse, mille KeA jättis 01.02.2024 määrusega nr 13-17/24/570-4 rahuldamata. X esitas JAHIS infosüsteemi kaudu 26.01.2024 uue taotluse jahiloa saamiseks Torgu jahipiirkonnas metssea küttimiseks perioodil 31.01.2024– 31.03.2024.
3.X esitas Tallinna Halduskohtule 09.02.2024 kaebuse tuvastada suuruluki jahiloa kaebajale väljastamata jätmise õigusvastasus, kohustada KeA-d vaatama kaebaja poolt esitatud suuruluki jahiloa taotlused läbi seaduses sätestatud tähtaja jooksul ning ilma kaebajat diskrimineerimata, samuti tühistada KeA 08.01.2024 korraldus nr 1-3/24/6 osas, millega anti MTÜ-le Mõntu Jahimeeste Selts otsustuskorras luba suuruluki küttimislubade väljastamiseks Torgu jahipiirkonnas ja millega volitati jahipiirkonnas jahti pidavaid jahimehi omavahel kokku leppima jahipidamise korraldamises Torgu jahipiirkonnas.
4.Tallinna Halduskohus tagastas 28.03.2024 määrusega kaebuse HKMS § 121 lg 2 p 1 alusel osas, milles taotletakse KeA 08.01.2024 korralduse nr 1-3/24/6 tühistamist osas, millega on otsustuskorras antud MTÜ-le Mõntu Jahimeeste Selts luba suuruluki küttimislubade väljastamiseks Torgu jahipiirkonnas ja millega volitati jahipiirkonnas jahti pidavaid jahimehi omavahel kokku leppima jahipidamise korraldamises Torgu jahipiirkonnas (resolutsiooni p 1). Muus osas jättis kohus kaebuse käiguta ja andis kaebajale tähtaja kaebuse täpsustamiseks.
MENETLUSOSALISTE SEISUKOHAD RINGKONNAKOHTUS
5.X palub 07.04.2024 määruskaebuses tühistada halduskohtu määruse resolutsiooni p 1 ja saata tühistamisnõue halduskohtule menetlusse võtmise otsustamiseks. KeA ei saanud ulukite arvukuse reguleerimiseks loa andmise raames anda kellelegi volitust otsustada jahilubade väljastamise ega jahipidamise korraldamise üle.
6.Keskkonnaamet palub 20.05.2024 seisukohas lõpetada haldusasja menetlus 08.01.2024 korralduse nr 1-3/24/6 tühistamise nõudes või alternatiivselt jätta määruskaebus rahuldamata. Keskkonnaameti 29.04.2024 korraldusega nr DM-127383-10 on Sõrve Sääre Jahiseltsile antud Torgu jahipiirkonna kasutusõiguse luba kehtivusega 29.04.2024 kuni 29.04.2034. Sellega on 08.01.2024 korraldus kehtetu alates 29.04.2024 ja selle mõju ammendunud. Praeguse vaidluse asjaoludel on tühistamiskaebus muutunud ainetuks ja nn jätkutuvastuskaebuse menetlemine ei ole kaebaja õiguste kaitseks vajalik (vrd Tallinna Ringkonnakohtu 09.02.2021 otsus nr 3-20605, p 12). Seega tuleks menetlus HKMS § 152 lg 1 p 4 alusel lõpetada. Alternatiivselt tuleb määruskaebus jätta rahuldamata, sest kaebajal puudub ilmselgelt kaebeõigus KeA 08.01.2024 korralduse vaidlustamiseks.
7.X palub 11.06.2024 seisukohas haldusasja menetlust KeA 08.01.2024 korralduse osalise tühistamise nõude osas mitte lõpetada. Asjaolu, et KeA on väljastanud uue korralduse, ei mõjuta kaebaja õiguste riivet varasema korraldusega. KeA 08.01.2024 korralduse tühistamine on jätkuvalt oluline ka seetõttu, sest sellest tulenevalt jäeti kaebajale suuruluki jahiluba alusetult ja õigusvastaselt väljastamata. Arvestades, et kaebaja on asendanud jahiloa väljastamiseks kohustamise nõude kahju hüvitamise nõudega, siis on kaebaja õiguseid rikkuva korralduse tühistamine jätkuvalt põhjendatud. 2(4)
3-24-395
RINGKONNAKOHTU PÕHJENDUSED
8.Määruskaebuses on vaidlustatud halduskohtu 28.03.2024 määruse resolutsiooni p-i 1, millega on tagastatud kaebus KeA 08.01.2024 korralduse nr 1-3/24/6 osaliseks tühistamiseks. Vaidlustatud korralduse p-st 1.5 tulenevalt on korralduse kehtivus KeA 29.04.2024 korralduse nr DM-127383-10 andmisega lõppenud. Tallinna Halduskohus võttis 05.06.2024 määrusega kaebuse menetlusse nõuetes tuvastada suuruluki jahiloa väljastamata jätmise õigusvastasus ja kohustada vaatama kaebaja esitatud suuruluki jahiloa taotlused uuesti läbi ning tunnistas asjas vastustajaks MTÜ Mõntu Jahimeeste Selts. X on 11.06.2024 täiendavas seisukohas palunud asendada kohustamisnõue hüvitamisnõudega ning mõista KeA-lt ja MTÜ-lt Mõntu Jahimeeste Selts tema kasuks solidaarselt välja hüvitis 288 eurot. Halduskohus ei ole kaebuse muutmise taotlust veel lahendanud.
9.Kehtivusaja möödumise tõttu kehtetuks muutunud haldusakti tühistamiseks esitatud kaebust on kohtul põhjust menetleda juhul, kui sellel säilib mõju ja praktiline tähendus ka pärast kehtivusaja möödumist ning haldusorganil, kohtul või kolmandatel isikutel on võimalik tugineda haldusakti varasemale kehtivusele. Kohtul pole alust lahendada kohtumenetluse ajal kehtivuse kaotanud haldusakti tühistamise nõuet üksnes juhul, kui kohus veendub, et kehtetu haldusakti „ületühistamine“ ei ole kaebaja õiguste kaitseks vajalik. Olukorras, kus kehtivuse kaotanud haldusakti ületühistamine ei ole kaebaja õiguste kaitseks vajalik ning kaebaja ei ole taotlenud HKMS § 152 lg 2 alusel menetluse jätkamist haldusakti õigusvastasuse tuvastamiseks või kui õigusvastasuse tuvastamisele üleminek ei oleks kaebaja õiguste kaitseks vajalik, tuleb lähtuda analoogiast HKMS § 152 lg 1 p-ga 4 ja lg-ga 2 ning haldusasja menetlus lõpetada (nt Riigikohtu 28.10.2020 määrus nr 3-20-580, p-d 11–12; 04.12.2017 otsus nr 3-15-873, p 34). Haldusasja menetluse lõpetamist ei takista asjaolu, et halduskohus on enne haldusakti kehtivuse ammendumist tagastanud selle haldusakti peale esitatud tühistamiskaebuse, kuid määrus ei ole veel jõustunud. Tuleb arvestada, et menetluse lõpetamisel on kaebuse tagastamisega võrreldes teistsugused tagajärjed (HKMS § 43 lg 1 p 2 ja lg 2), samuti on erisused riigilõivu tagastamise (HKMS § 104 lg 5 p-d 2 ja 4) ja menetluskulude jaotamise (HKMS § 108 lg-d 4 ja 6) osas.
10.Kaebaja seisukohtadest nähtuvalt ei nõustu ta sellega, et KeA 08.01.2024 korraldusega on suurulukite arvukuse reguleerimise ülesande raames antud MTÜ-le Mõntu Jahimeeste Selts mh õigus väljastada Torgu jahipiirkonnas suuruluki küttimislube ja korraldada jahipidamist (vt korralduse põhjenduste p-d 2.8 ja 2.9). Kaebaja ei nõustu, et külgneva jahipiirkonna kasutajal on samasugused õigused ja kohustused nagu jahipiirkonna kasutusõiguse loa omajal, vaid leiab, et Torgu jahipiirkonnas pidi jahiseaduse (JahiS) § 34 lg 4 p 6 ja § 40 lg 3 p 2 järgi jahipidamist korraldama Keskkonnaamet, kes ei saanud seda ülesannet ka keskkonnaministri 28.05.2013 määruse nr 29 „Jahipidamise korraldamise alused kaitstaval loodusobjektil, mis ei ole liidetud jahipiirkonnaga, või kasutusse andmata jahipiirkonnas või jahimaal või riigi veekogu osas, mis jääb väljapoole jahipiirkonda“ § 2 lg 2 alusel edasi volitada. Halduskohus on välistanud kaebaja õiguse KeA 08.01.2024 korraldust vaidlustada viitega asjaoludele, et X ei ole Torgu jahipiirkonnaga külgneva jahipiirkonna kasutaja ning füüsilise isikuna ei saakski ta taotleda jahipiirkonna kasutusõigust (vt JahiS § 14 lg 2). KeA leiab samuti, et kaebaja subjektiivseid õigusi ei saa riivata haldusakt, millega riik annab ulukite arvukuse reguleerimise ajutiselt üle õigusnormiga kindlaks määratud isikule (vt määruse 29 § 4 lg 3).
11.Ringkonnakohus on seisukohal, et olukorras, kus kaebaja hinnangul ei olnud MTÜ Mõntu Jahimeeste Selts pädev lahendama tema 08.01.2024 ja 26.01.2024 taotlusi suuruluki (metssea) jahiloa saamiseks Torgu jahipiirkonnas, ei ole asjakohane hinnata kaebeõigust KeA 08.01.2024 korralduse vaidlustamiseks eraldiseisvalt, vaid analüüsida tuleks seda, kas kaebajal võiks olla õigus vaidlustada KeA 08.01.2024 korraldust koos MTÜ Mõntu Jahimeeste Selts tegevusega. 3(4)
3-24-395 Kui kaebaja ei saaks vaidlustada haldusakti, millega KeA on MTÜ-d Mõntu Jahimeeste Selts määranud lahendama mh kaebaja esitatud jahiloa taotlusi, siis ei oleks kaebajal üldse võimalik tõhusalt vaidlustada MTÜ Mõntu Jahimeeste Selts pädevust tema taotlusi lahendada, sest see oleks kindlaks määratud haldusaktiga, mida ei ole keegi vaidlustanud. Halduskohus ei saaks tunnistada haldusülesande täitmiseks volitamist õigusvastaseks, kui asjaomane haldusakt ei ole kaebuse esemeks. See erineb olukorrast, kus taotluste lahendamiseks pädev haldusorgan on määratud kindlaks üldaktiga (vrd HKMS § 158 lg 4). Samuti ei ole KeA 08.01.2024 korralduse puhul tegemist haldusesisese aktiga (vrd Riigikohtu 07.06.2018 otsus nr 3-16-586, p-d 14–16). Ringkonnakohus nõustub, et kaebajal ei ole õigust vaidlustada KeA 08.01.2024 korraldust eraldiseisvalt. Küll aga on kaebajal õigus korraldust vaidlustada koos MTÜ Mõntu Jahimeeste Selts tegevusega tema 08.01.2024 ja 26.01.2024 taotluste lahendamisel, mille kaudu avaldas KeA 08.01.2024 korraldus mõju ka tema õigustele (vrd Riigikohtu 21.06.2024 otsus nr 3-22157, p 13; 9.12.2023 määrus nr 3-23-1915, p 14).
12.Eeltoodu põhjal ei olnud halduskohtul alust kaebust KeA 08.01.2024 korralduse osaliseks tühistamiseks tagastada kaebeõiguse ilmselge puudumise tõttu. Tulenevalt asjaolust, et alates KeA 29.04.2024 korralduse teatavaks tegemisest on jahilubade väljastamise pädevus läinud üle Sõrve Sääre Jahiseltsile1 ning ühtlasi on korralduse p-s 3.13 märgitud, et enne selle korralduse andmist MTÜ Mõntu Jahimeeste Selts ja KeA poolt väljastatud jahiload muutuvad korralduse jõustumisel kehtetuks,2 siis ei oleks kohustamisnõude rahuldamine enam võimalik ja seetõttu ei saa ka KeA 08.01.2024 korralduse tühistamine (s.o tagasiulatuvalt kehtetuks tunnistamine) olla kaebaja õiguste kaitseks vajalik. Kuna halduskohus on võtnud 05.06.2024 määrusega lisaks menetlusse kaebuse MTÜ Mõntu Jahimeeste Selts tegevuse õigusvastasuse tuvastamiseks, siis oleks selle nõude eesmärgi saavutamiseks asjakohane minna ka KeA 08.01.2024 korralduse tühistamise nõudelt HKMS § 152 lg 2 alusel üle nn jätkutuvastusnõudele. Seevastu juhul, kui kaebaja eesmärgiks on kahju hüvitamine (nagu saab järeldada tema 11.06.2024 seisukohast halduskohtule), siis ei oleks eraldi tuvastamisnõuete menetlemine asjakohane, vaid kohtuotsuse resolutsiooniga tuleks lahendada üksnes kahju hüvitamise nõue (st KeA 08.01.2024 korralduse ja selle alusel toimunud MTÜ Mõntu Jahimeeste Selts tegevuse õigusvastasust tuleks hinnata kui kahjunõude rahuldamise eeldusi – vt riigivastutuse seaduse § 7 lg 1).
13.Eelneva põhjal rahuldab ringkonnakohus X määruskaebuse osaliselt ja tühistab Tallinna Halduskohtu 28.03.2024 määruse resolutsiooni p-i 1. Tulenevalt asjaolust, et KeA 08.01.2024 korralduse nr 1-3/24/6 osalise tühistamise nõude menetlemine ei oleks pärast KeA 29.04.2024 korralduse nr DM-127383-10 andmist enam lubatav, kuid välistada ei saa vajadust jätkata menetlust KeA 08.01.2024 korralduse õigusvastasuse tuvastamiseks, siis tuleb kaebus selles osas saata halduskohtule menetlusse võtmise otsustamiseks. Halduskohtul tuleb enne nn jätkutuvastuskaebusele üleminekut välja selgitada, kas kaebaja õiguste kaitseks võiks piisata üksnes 11.06.2024 menetlusdokumendis esitatud kahju hüvitamise nõudest. Sellisel juhul ei ole tarvis menetleda eraldi nõudeid KeA 08.01.2024 korralduse ja MTÜ Mõntu Jahimeeste Selts tegevuse õigusvastasuse tuvastamiseks. (allkirjastatud digitaalselt)
Sõrve Jahimehed MTÜ (mille juhatuse liige on A. Lehesoo) on KeA 29.04.2024 korralduse nr DM-127383-10 vaidlustanud haldusasjas nr 3-24-1605, kuid selle kehtivust ei ole peatatud.
Kuigi jahilubade kehtetuks muutumise õiguslikku alust ei ole täpselt välja toodud, on tõenäoliselt peetud silmas KeA 08.01.2024 korralduse nr 1-3/24/6 resolutsiooni p-st 1.5 tulenevat kehtivusaja piirangut.
4(4)
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.