MÀÀruse tegemise aeg ja koht 25.07.2025, Tallinn Haldusasja number
3-25-2465
Haldusasi
Politsei- ja Piirivalveameti taotlus X. X kinnipidamise ja kinnipidamiskeskusesse paigutamise loa saamiseks
Menetlusosalised
Taotluse esitaja â Politsei- ja Piirivalveamet, volitatud esindaja Helena Velba Isik, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa andmist â X. X
Asja lÀbivaatamine
Lihtmenetluses, kohtuistungil 25.07.2025
RESOLUTSIOON
1.Rahuldada Politsei- ja Piirivalveameti taotlus.
2.Anda luba X. X Ìi kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kinnipidamise aluse Ă€ralangemiseni kuni kaheks kuuks (kuni 25.09.2025 k.a).
EDASIKAEBAMISE KORD JA KOHTU SELGITUSED
MÀÀruse peale saab esitada mÀÀruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 pÀeva jooksul mÀÀruse kÀttetoimetamisest arvates (halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 265 lg 5, § 204 lg 1). Politsei ja Piirivalveametil tuleb mÀÀrus isikule kÀtte toimetada ja mÀÀruse resolutsioon ning edasikaebamise kord tÔlkida isikule vene keelde. MÀÀruse ametliku tÔlke korraldab kohus juhul, kui isik avaldab soovi mÀÀruskaebuse esitamiseks.
ASJAOLUD JA SENINE MENETLUSKĂIK
1.Politsei- ja Piirivalveamet (PPA) esitas 25.07.2025 taotluse loa saamiseks Usbekistani Vabariigi kodaniku X. X (sĂŒndinud xx.xx.xxxx, Eesti isikukood xxxxxxxxxxx) kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni kaheks kuuks vĂ€ljasĂ”idukohustuse ja sissesĂ”idukeelu seaduse (VSS) § 23 lg 1 alusel, kuna isiku osas esineb VSS § 15 lg-s 1 ja § 23 lg 1 p-des 1, 2 ja 3 sĂ€testatud alus ja § 6 8 p-s 6 nimetatud pĂ”himĂ”te.
2.Asja materjalidest ja PPA taotlusest nÀhtub jÀrgnev:
2.1.PPA pidas 24.07.2025 kell 08:30 aadressil Xxxxxx, Xxxxxx kĂŒla, Saue vald, Harju maakond kinni Usbekistani Vabariigi kodaniku X. Xâi (edaspidi âisikâ vĂ”i X. X), kes töötas nimetatud aadressil omamata selleks ettenĂ€htud PPA poolt vĂ€ljastatud lĂŒhiajalise töötamise registreeringut ja aktiivset töötamise kannet Maksu- ja Tolliameti töötamise registris (edaspidi EMTA TĂR Isikul puudusid isikut tĂ”endavad
3-25-2465 dokumendid, mis oleksid vÔimaldanud tuvastada tema isikusamasuse ning seadusliku viibimise aluse Eestis.
2.2.X. Xi isik tuvastati kohapeal ĂŒtluste alusel ning isiku andmeid kontrollides selgus, et isik on varasemalt omanud Eesti pikaajalist D-liiki viisat nr EST100255134 kehtivusajaga 09.11.2022 kuni 08.11.2023, mis tunnistati PPA otsusega nr 0086/2023 kehtetuks 27.01.2023 VĂ€lismaalaste seaduse (edaspidi VMS) § 78 lg 2 p 3 alusel â kuna isik ei asunud tööle ettevĂ”ttesse (OĂ VANALINNA EHITUS), kuhu oli taotlenud viisat (viisa vÀÀrkasutamine). Isik toimetati PĂ”hja prefektuuri ametiruumidesse tema Eestis ja Schengenis viibimisaluse vĂ€ljaselgitamiseks.
2.3.X. X saabus viimati Schengeni alale enda sÔnade jÀrgi 18.11.2022 ning selleks kasutas ta enda Usbekistani kodaniku passi nr. FA1120447 (kehtivusega kuni 07.02.2030) ning tema seaduslikuks aluseks oli eelpool nimetatud Eesti Vabariigi Dliiki viisa nr EST100255134. PPA andmebaasidest nÀhtub, et viisa oli tunnistatud kehtetuks alates 27.01.2023. Seega alates 27.01.2023 kuni 24.07.2025 on ta viibinud kokku 910 kalendripÀeva ilma seadusliku aluseta Schengeni alal k.a Eesti Vabariigis.
2.4.Isiku Usbekistani passile on Leedu Vabariigi poolt kohaldatud SIS artikkel 38 (varastatud), mis kehtib alates 29.11.2023 â artikli Schengeni ID 0019.02000000134709700000005.01.
2.5.VMS § 43 lg 1 alusel Eestisse saabumiseks ja Eestis ajutiseks viibimiseks peab vĂ€lismaalasel olema seaduslik alus. Eestisse sĂ”iduks ei vaja viisat Euroopa Liidu (edaspidi EL) ja Euroopa Majanduspiirkonna liikmesriikide kodanikud ning ELi ĂŒhtse viisaruumi ehk Schengeni ala tĂ€isliikmesriigi elamisloa omanikud. Sealhulgas on VMS § 11 alusel Eestis ajutiselt viibiv vĂ”i Eestis elav vĂ€lismaalane on kohustatud jĂ€rgima Eesti pĂ”hiseaduslikku korda ja Eesti Ă”igusakte, austama pĂ”hiseaduslikke vÀÀrtusi ja printsiipe, vabadusel, Ă”iglusel ja Ă”igusel tuginevat riiki ning Eesti ĂŒhiskonna korraldust, eesti keelt ja kultuuri.
2.6.Isiku kinnipidamise jĂ€rgselt teostas 24.07.2025 PPA pĂ€ringu LĂ€tti ja Leetu selgitamaks vĂ€lja X. Xâi Schengenis viibimise ning töötamise seaduslik alus. 24.07.2025 teatasid LĂ€ti ja Leedu, et Usbekistani kodanik X. X ei oma kummaski riigis seaduslikku viibimise alust.
2.7.24.07.2025 koostas PPA lisapĂ€ringu LĂ€tti isiku töötamise kohta. Samal pĂ€eval vastasid LĂ€ti ametivĂ”imud, et isik omas LĂ€ti elamisluba nr UA2134665 â antud elamisluba tunnistati kehtetuks 28.07.2023 seoses töösuhte lĂ”ppemisega. LĂ€ti ametivĂ”imud tĂ”id eraldi vĂ€lja, et elamisluba UA2134665 vĂ€ljastati piiratud töötamisĂ”igusega ning rĂ”hutati, et isikul puudub kĂ€esoleval hetkel LĂ€ti Vabariigis Ă”iguslik staatus elamiseks ja töötamiseks.
2.8.SeejĂ€rel viidi X. Xiga 24.07.2025 lĂ€bi kĂŒsitlus, tĂ€psustamaks tema Eestis ja Schengenis viibimise asjaolud. KĂŒsitlusest selgus, et tema Eestisse saabumise eesmĂ€rgiks oli töötamine. Ta asus enda sĂ”nade kohaselt 2024. aasta mais tööle ettevĂ”ttes Norwes Metall, kuid lahkus sealt, kuna leidis, et pakutav töötasu oli ebapiisav. PĂ€rast nimetatud ettevĂ”ttest lahkumist ei ole isik aktiivselt uut töökohta otsinud â tal puudub selge arusaam soovitud töö sisust, sh ei ole ta osanud esitada konkreetseid andmeid tööotsingute kohta vĂ”i kasutatud ressursse. KĂŒsitluse kĂ€igus tĂ”i ta esile, et on varasemalt saanud tööandjatelt petta ning ei ole saanud lubatud töötasu. Samuti vĂ€itis ta, et tema pass on Ă€ra vĂ”etud AserbaidĆŸaani kodaniku poolt, kes oli ĂŒks tema tööandjatest Eestis, nimetades teda Asifâiks. Asif lubas tööd Soomes, mida aga ei toimunudki ning pass jĂ€igi Asifâi kĂ€tte. Oluline on vĂ€lja tuua, et X. X ei ole kordagi
2(5)
3-25-2465 PPA vÔi ametivÔimude poole pöördunud nimetatud probleemiga vÔi sooviga taotleda endale uut reisidokumenti.
2.9.X. Xi ĂŒtluste ebausaldusvÀÀrsust kinnitab lisaks asjaolu, et tema reisidokument on Leedu ametiasutuste poolt sisestatud Schengeni infosĂŒsteemi (SIS) kui varastatud dokument. Nimetatud artikli kohaselt vĂ”ib liikmesriik SIS-i sisestada andmed reisidokumendi kohta, mis on varastatud, kadunud, kehtetuks tunnistatud vĂ”i muul viisil tĂŒhistatud, eesmĂ€rgiga takistada selle edasist kasutamist. Seega PPA on seisukohal, et isik annab valeĂŒtlusi seoses oma reisidokumendi puudumisega ning miks ta ei ole lahkunud Ă”igeaegselt Eestist ega Schengenist. Isiku vĂ€itel ei ole tal aimugi, miks on tema passile Leedu poolt antud artikkel kohaldatud.
2.10.Isik on oma Eestis viibimise ajal, tema sĂ”nade kohaselt alates mĂ€rts 2024, leidnud ajutise elukoha Keilas, aadressil Xxxxxxxx xx x, tĂ€nu Usbekistani kogukonnale Eestis. VĂ”ib eeldada, et arvestades isiku sotsiaalset vĂ”rgustikku, oleks uue töö leidmine olnud vĂ”imalik, kui ta oleks selleks ĂŒles nĂ€idanud piisavat motivatsiooni.
3.Eelnevalt vĂ€ljatoodu viitab selgelt sellele, et X. X viibib teadlikult ja tahtlikult Eestis seadusliku aluseta ning tema jutud viibimisalustest teistes liikmesriikides, dokumentide kadumisest ei ole usaldusvÀÀrsed. X. X on andnud vastuolulisi ja tegelikkusele mittevastavaid ĂŒtlusi. Ka on mĂ€rkimisvÀÀrne, et isik palus kĂŒsitluse lĂ”pus, et teda kindlasti ei doperteeritaks â antud hetkel ei olnud ametnikud veel deporteerimisest isikule rÀÀkinud. Seega vĂ”ib jĂ€reldada, et X. X on igati teadlik oma ebaseaduslikust staatusest Eestis ning Schengenis.
4.PPA ametnikud koostasid X. Xile 24.07.2025 sundtĂ€idetava lahkumisettekirjutuse nr 1052289925, kohaldades ka sissesĂ”idukeeldu kogu Schengeni alale viieks aastaks. Lisaks koostati 24.07.2025 vÀÀrteomenetluse raames kiirmenetluse otsus nr 10220192523838 VMS § 298 ja VMS § 303 jĂ€rgi kvalifitseeritava teo toime panemises ja kohaldati rahatrahv 1120 eurot â ebaseaduslik viibimine ja töötamine Eestis.
5.X. X kÀitumine kogumis koos dokumentide puudumise ja viibimisaluse mittetÔendamisega, viitab PPA hinnangul selgelt sellele, et isik viibib Eestis ebaseaduslikult ning tema suhtes on pÔhjendatud vajadus kohaldada kinnipidamist VSS § 23 lg 1 p 1, 2 ja 3 alusel.
6.VSS § 15 lg 1 alusel PPA vĂ”ib vĂ€lismaalast ilma halduskohtu loata kinni pidada kuni 48 tundi, et kontrollida vĂ€lismaalase Eestisse saabumise ja Eestis viibimise seaduslikke aluseid ning selgitada vĂ€lja tema kinnipidamise vajalikkus VSS § 23 lg 1 alusel vĂ”ib halduskohus anda loa kuni kaheks kuuks vĂ€lismaalase kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks, kui muud jĂ€relevalvemeetmed ei taga vĂ€ljasaatmismenetluse edukust. Selline meede on lubatud, kui esineb vĂ€hemalt ĂŒks nendest alustest - vĂ€lismaalase pĂ”genemise oht, vĂ€lismaalane ei tĂ€ida kaasaaitamiskohustust ja kui isikul puuduvad tagasipöördumiseks vajalikud dokumendid vĂ”i nende hankimine viibib.
7.PPA on hinnanud X. Xâi kĂ€itumist ja esitatud andmeid ning leidnud, et kĂ”ik kolm nimetatud alust on tema puhul tĂ€idetud.
8.LĂ€htuvalt eeltoodust peab PPA vajalikuks paigutada isik kinnipidamiskeskusesse kuni kaheks kuuks.
9.X. X selgitas kohtuistungil, et ta saab nĂŒĂŒd aru, et ta peab Eestist lahkuma. Tema pass on tema eelmise tööandja kĂ€es ja seda talle tagasi ei antud. Kohus selgitas talle, et 3(5)
3-25-2465 kui ta aitab uute reisidokumentide hankimisele kaasa, siis on teda vĂ”imalik kiiremini kodumaale saata ja sel juhul on ka tema kinnipidamiskeskuses viibimise aeg vĂ”imalikult lĂŒhike.
10.PPA jĂ€i kohtuistungil kirjaliku taotluse juurde ja selgitas, et on juba ĂŒhendust vĂ”tnud Usbekistani saatkonnaga ja alustatud on uute reisidokumentide vormistamisega.
KOHTU PĂHJENDUSED
11.Rahuldan PPA taotluse X. X Ìi kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni kaheks kuuks.
12.VÀljasÔidukohustuse ja sissesÔidukeelu seaduse (VSS) § 7 lg 1 kohaselt tehakse viibimisaluseta Eestis viibivale vÀlismaalasele ettekirjutus Eestist lahkumiseks. Vastavalt VSS § 72 lg 2 p 1 alusel vÔib lahkumisettekirjutuse kohe sundtÀita juhul kui vÀlismaalase puhul esineb pÔgenemise oht. PPA koostas X. Xile 24.07.2025 sundtÀidetava lahkumisettekirjutuse nr 1052289925, kohaldades ka sissesÔidukeeldu kogu Schengeni alale viieks aastaks..
13.VSS § 23 lg 1 kohaselt taotleb PPA halduskohtult loa pidada Eestis viibimisaluseta viibiv vÀlismaalane kinni ja paigutada ta kinnipidamiskeskusesse kuni kaheks kuuks, kui seaduses sÀtestatud jÀrelevalvemeetmete kohaldamine ei taga vÀlismaalase Eestist lahkuma kohustamise menetluse lÀbiviimise vÔi lahkumiskohustuse tÀitmise tulemuslikkust. See on eelkÔige lubatud juhul, kui esineb vÀlismaalase pÔgenemise oht.
14.VSS § 68 p 6 kohaselt esineb vĂ€lismaalase pĂ”genemise oht, kui vĂ€lismaalane on Politsei- ja Piirivalveametile vĂ”i Kaitsepolitseiametile teada andnud vĂ”i haldusorgan jĂ€reldab tema hoiakutest ja kĂ€itumisest, et ta ei soovi lahkumiskohustust tĂ€ita. NĂ”ustun PPA-ga, et X. Xâi pĂ”genemise ohule viitab tema varasem kĂ€itumine sh Eestis ja Schengeni liikmesriikides ebaseaduslik viibimine ning töötamine, samuti tema koostöö vĂ€ltimine ametiasutustega ja andmete varjamine pĂ”genemise ohule. Tal on vĂ”imalused ja oskused liikuda teistesse Schengeni riikidesse, mida ta on varasemalt ka teomid. Seejuures ei ole ta kĂ€esolevas menetluses tĂ€itnud kaasaaitamiskohustust, kuna ta ei ole suutnud vĂ”i soovinud selgitada tĂ€pselt, kus asuvad tema dokumendid, mis nendega juhtus ja ta on korduvalt andnud vastuolulisi selgitusi asjaoludest. Samuti ei ole X. X teinud varasemalt ĂŒhtegi sammu dokumentide taotlemiseks vĂ”i abi palumiseks.
15.PĂ”genemisohtu tuleb VSS § 6'8 p 6 kohaselt hinnata prognoosotsusena, arvestades isiku senist kĂ€itumist. X. Xâi kĂ€itumine viitab selgelt sellele, et vabaduses viibides vĂ€ldiks ta koostööd ametivĂ”imudega ning pĂŒĂŒaks varjata oma asukohta vĂ”i suunduks teise liikmesriiki, kasutades Ă€ra Schengeni vaba liikumise vĂ”imalust. Kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks esmakordse loa andmine on pĂ”hjendatud, kui loa andmise hetkel teadaolevatest asjaoludest nĂ€htub, et kinnipidamiskeskusesse paigutamine on vajalik ja ei ole ilmselgelt mittemÔÔdukas.
16.X. Xâile on koostatud sundtĂ€idetav lahkumisettekirjutus, kuid tema vĂ€ljasaatmine ei ole PPA info kohaselt 48 tunni jooksul vĂ”imalik, kuna tal puudub reisidokument ning transiitlennud vajavad eelnevat kooskĂ”lastust ja logistilist ettevalmistust.
17.Leebemad jÀrelevalvemeetmed ei ole antud juhul piisavad, sest X. X ei ole oma kÀitumisega andnud pÔhjust usaldada, et ta tÀidaks jÀrelevalvemeetmeid, nagu kohustus teatada elukohast, ilmuda regulaarselt registreerimisele vÔi viibida
4(5)
3-25-2465 kindlaksmÀÀratud kohas. Samuti puudub tal dokument, mida oleks vÔimalik hoiule vÔtta. Isikul ei ole tuvastatud perekondlikke ega majanduslikke sidemeid Eestiga.
18.Eelkirjeldatud asjaolude pÔhjal leian, et isik ei ole oma varasema kÀitumisega tekitanud usaldust sellisel mÀÀral, et leebemate jÀrelevalvemeetmete (kindlaksmÀÀratud kohas elamine, registreerimisele ilmumine, elukohast eemal viibimisest teatamine, dokumentide hoiule vÔtmine) kohaldamine oleks pÔhjendatud.
19.X. X Ìi kinnipidamine kinnipidamiskeskuses ei ole vastuolus tema turvalisuse vĂ”i tervisekaitse kaalutlustega (VSS § 23 lg 4). Kinnipidamiskeskuses on talle tagatud toitlustus ja vĂ”imalus liikuda vĂ€rskes Ă”hus ning vajadusel arstiabi. Isikul on vĂ”imalik kinnipidamiskeskuses saada informatsiooni ka kĂ€esoleva mÀÀruse ja lahkumisettekirjutuse vaidlustamise kohta ning saada kontakti lĂ€hedastega.
20.Ălaltoodust tulenevalt leian, et PPA taotlus on pĂ”hjendatud. Rahuldan seega PPA taotluse X. X Ìi kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni kinnipidamise aluse Ă€ra langemiseni, kuid mitte kauemaks kui 25.09.2025 (k.a.).
21.PPA-l tuleb korraldada isiku vÀljasaatmine viivitamata esimesel vÔimalusel.
22.PPA-l tuleb isik kinnipidamiskeskusest viivitamata vabastada, kui tema kinnipidamise alus langeb Àra, kinnipidamise tÀhtaeg möödub vÔi tema vÀljasaatmine osutub perspektiivituks, samuti kui isikule antakse riigis viibimiseks viibimisalus (VSS § 24 lg-d 11 ja 3).
23.Politsei ja Piirivalveametil tuleb mÀÀrus isikule kÀtte toimetada ja mÀÀruse resolutsioon ning edasikaebamise kord tÔlkida isikule vene keelde. PPA kinnitusel on X. Xil kinnipidamiskeskuses vÔimalik avalike tÔlkeprogrammide abil mÀÀruse esialgne tÔlge korraldada. MÀÀruse ametliku tÔlke korraldab kohus juhul, kui isik teavtiab kohut soovist mÀÀruskaebus esitada. (allkirjastatud digitaalselt) Maret Hallikma
5(5)
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. FĂŒĂŒsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonĂŒmiseeritud. Andmed on informatiivsed.