lahend.ee
KohtulahendidÕigusaktidEL õigusKohtudValdkonnadMCPKonto
KohtulahendidÕigusaktidEL õigusKohtudValdkonnadMCPKonto
Otsi
  • Kohtulahendid
  • Õigusaktid
  • ELi õigus
  • Kohtud
  • Valdkonnad
Tööriistad
  • Brauserilaiendus
  • MCP-server
  • Minu konto
  • Paketid ja hinnad
Nimistu
  • Kontakt
  • Privaatsus
  • nimistu.ee
  • Toeta tegevust
Allikad
  • Riigi Teataja
  • EUR-Lex
  • HUDOC
  • Riigikohus
lahend.eeKohtulahendid ja seadused Riigi Teatajast, ELi õigus EUR-Lexist, ettevõtete andmed nimistu.ee-st.Nimistu MTÜ
Kohtulahendid/3-24-2188/9

Rahvastik › PPA taotlus isiku kinnipidamiskeskuses kinni pidamiseks

HaldusasiJõustunudTallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja · 27.07.2024

Lahendi andmed

Riigi Teataja
Kohus
Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja
Kohtuasja number
3-24-2188/9
Asja liik
Haldusasi
Kategooria
Rahvastik › PPA taotlus isiku kinnipidamiskeskuses kinni pidamiseks
Menetlusliik
Erimenetlus
Kuulutamise aeg
27.07.2024
Staatus
Jõustunud
Sõnade arv
1671
Lahend PDF →Riigi Teatajas →

Viidatud sätted

Riigi Teataja
VRKS § 251 lg 1, 2HMS § 43 lg 1, 2Menetluse lõppemineHKMS § 175 lg 3Otsuse avaldamineVRKS § 1 lg 3VRKS § 13VRKS § 23 lg 1VRKS § 25VRKS § 361 lg 2VSS § 15 lg 1VSS § 23 lg 1

Sama asja menetluskäik

Riigi Teataja
3-24-2188/21Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium17.09.2024

Hilisemad lahendid, mis sellele viitavad (3)

lahend.ee
3-24-3183/47Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium07.02.20253-24-2264/6Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja29.10.20243-24-2277/8Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja07.08.2024

Lahendi tekst

Riigi Teataja

Tallinna Halduskohus

Kohtunik

Maarja Oras

Määruse tegemise aeg ja koht

27.juulil 2024 Tallinnas

Haldusasja number

3-24-2188

Haldusasi

Politsei- ja Piirivalveameti taotlus saada luba pidada X kinni ja paigutada ta kinnipidamiskeskusesse Taotluse esitaja Politsei- ja Piirivalveamet, esindaja ELL Puudutatud isik X, esindaja riigi õigusabi korras vandeadvokaadi abi Kristina Ivanova Lihtmenetluses, 26. juuli 2024. a kohtuistungil

Menetlusosalised ja nende esindajad Asja läbivaatamise viis

RESOLUTSIOON

1.Jätta Politsei- ja Piirivalveameti taotlus rahuldamata.
2.Tõlkida määruse resolutsioon ja põhjendused Xle itaalia keelde.
3.Asendada määruse avaldamisel X nimi tähemärgiga.
4.Rahuldada vandeadvokaadi abi Kristina Ivanova riigi õigusabi tasu suuruse ja riigi õigusabi kulude hüvitamise taotlus. Määrata tema poolt haldusasjas nr 3-24-2188 Xle osutatud riigi õigusabi tasu suuruseks 79 eurot 30 senti. Edasikaebamise kord Määruse peale võib esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättesaamisest arvates (halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 265 lg 5, § 204).

ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

Sarnased lahendid

Rahvastik
  • 06.07.20263-26-1127/20Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium
  • 02.07.20263-25-2801/27Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium
  • 02.07.20263-25-2126/93Riigikohtu halduskolleegium
  • 02.07.20263-26-1026/46Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium
  • 26.06.20263-26-1613/6Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja
  • 26.06.20263-24-3298/24Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium
1.Politsei- ja Piirivalveamet (PPA) pidas 28. jaanuaril 2024 Tallinna Vanasadamas kinni Egiptuse Araabia Vabariigi kodaniku X, kellel oli kaasas Egiptuse pass (kehtis kuni
4.detsembrini 2017) ja Itaalia isikutunnistus (kehtib kuni 1. septembrini 2024). Isiku sõnul plaanis ta minna Soome advokaadi juurde ja taotleda seal uut passi, samuti jääda Soome elama ja tööle ca kuuks ajaks. PPA pidas isiku väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse (VSS) § 15 lg 1 alusel kinni ning koostas talle 28. jaanuaril 2024 ettekirjutuse nr 1052276192 lahkumiseks Egiptusesse (sundtäidetav alates 28. jaanuarist 2024) ja kohaldas tema suhtes Schengeni sissesõidukeeldu viieks aastaks. Tallinna Halduskohus andis 29. jaanuari 2024. a määrusega asjas nr 3-24-252 VSS § 23 lg 1 p-de 1 ja 3 alusel PPA-le loa paigutada isik kinnipidamiskeskusesse (KPK) kuni kaheks kuuks.
2.Puudutatud isik esitas 4. märtsil 2024 rahvusvahelise kaitse taotluse. Tallinna Halduskohus andis 6. märtsi 2024. a määrusega asjas nr 3-24-663 välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse (VRKS) § 361 lg 2 p-de 4–6 alusel PPA-le loa paigutada isik KPK-sse kuni
6.maini 2024. Tallinna Ringkonnakohus tagastas 10. mai 2024. a määrusega puudutatud isiku määruskaebuse tähtaja ületamise tõttu. Riigikohus jättis 11. juuni 2024. a määrusega puudutatud isiku määruskaebuse menetlusse võtmata.
3.Tallinna Halduskohus pikendas 3. mai 2024. a määrusega asjas nr 3-24-663 VRKS § 361 lg 2 p-de 4–6 alusel PPA-le antud luba puudutatud isiku KPK-s kinnipidamiseks, kuid mitte kauemaks kui 3. septembrini 2024. Tallinna Ringkonnakohus jättis 19. juuni 2024. a määrusega puudutatud isiku määruskaebuse rahuldamata. Puudutatud isik esitas 21. juunil 2024 Riigikohtule määruskaebuse, mida ei ole veel lahendatud.
4.19. juulil 2024 esitas puudutatud isik avalduse Egiptusesse pöördumiseks ning andis PPA-le loa saatkonna poole pöördumiseks ja dokumentide taotlemiseks. 24. juulil 2024 tegi PPA rahvusvahelise kaitse menetluse lõpetamise otsuse nr 12403080067-1, mis toimetati puudutatud isikule tõlgituna kätte 25. juulil 2024, ning lõpetas rahvusvahelise kaitse menetluse VRKS § 23 lg 1 ja haldusmenetluse seaduse (HMS) § 43 lg 1 p 2 alusel. Kuna PPA leidis, et seega lõppes isiku rahvusvahelise kaitse taotleja staatus ja lahkumisettekirjutus kuulub sundtäitmisele, pidas ta isiku põgenemise ohtu arvestades ta VSS § 15 lg 1 alusel 48 tunniks kinni.
5.PPA esitas 25. juulil 2024 Tallinna Halduskohtule taotluse saada luba pidada X kinni VSS § 23 lg 1 alusel kuni tema väljasaatmiseni, kuid mitte kauem kui kaks kuud. PPA leidis, et isiku KPK-sse paigutamine kuni tema sunniviisilise väljasaatmiseni on vajalik, kuna esineb oht, et isik põgeneb. Arvestades asjaolusid kogumis (muutuvad ütlused, rahvusvahelise kaitse taotlemine väljasaatmise vältimiseks, soov liikuda Itaaliasse), on PPA seisukohal, et isiku põgenemise oht on jätkuvalt aktuaalne ning seetõttu ei ole võimalik järelevalvemeetmeid tõhusalt kohaldada. PPA hinnangul lahkuks isik vabaduses viibides Itaaliasse ega oleks ettekirjutuse täitmiseks kättesaadav. PPA nimetas kinnipidamise õiguslike alustena VSS § 23 lg 1 punkte 1 (põgenemisoht) ja 3 (välismaalasel puuduvad tagasipöördumiseks vajalikud dokumendid või nende hankimine vastuvõtvast või transiidiriigist viibib).
6.Istungil selgitas PPA esindaja vastuseks kohtu küsimusele isiku staatuse kohta, et PPA tõlgendab VRKS-i nii, et kuna isik võttis ise taotluse tagasi, siis ei kohaldu antud juhul VRKS § 25 ja tal ei säili otsuse vaidlustamise tähtaja jooksul rahvusvahelise kaitse taotleja staatust. Vastuseks puudutatud isiku küsimusele väljasaatmiseks kuluva aja kohta märkis PPA esindaja, et kuna isik on juba Egiptuse saatkonnas tuvastatud, ei tohiks dokumendi saamine kaua võtta, kuid Helsingis asuv saatkond on soovinud, et isik toodaks kohapeale, ja PPA küsimusele alternatiivide võimalikkuse kohta pole veel vastanud. Pärast dokumendi saamist võtab väljasaatmine aega kuni nädala sõltuvalt lennupiletite kättesaadavusest ja transiidi vajadusest. Puudutatud isik sedastas, et ei ole kinnipidamisega nõus. Ta soovib Egiptusesse sõita, kuhu talle järgnevad Itaalias elavad poeg ja poja ema, nad abielluvad ja saavad siis koos Itaaliasse naasta. Isiku sõnul on teda Eestis halvasti koheldud. KPK-st vabastamisel ei põgeneks isik esimesel võimalusel Eestist, sest dokumendi puudumise tõttu pole tal selleks võimalust ega ka vahendeid. Isik on pealegi väljendanud soovi naasta Egiptusesse. Teadmata ajaks KPK-sse jätmine on ebaproportsionaalne. Erinevalt PPA väidetust ei ole puudutatud isik Itaalias süütegusid toime pannud. Isik väljendas soovi, et kohtumäärus tõlgitaks talle itaalia keelde.

KOHTU PÕHJENDUSED

7.PPA on puudutatud isiku kinnipidamist taotlenud VSS § 23 lg 1 p-de 1 ja 3 alusel. Nende sätete kohaselt taotleb PPA halduskohtult loa pidada Eestis viibimisaluseta viibiv välismaalane kinni ja paigutada ta KPK-sse kuni kaheks kuuks, kui VSS-s sätestatud järelevalvemeetmete kohaldamine ei taga välismaalase Eestist lahkuma kohustamise menetluse läbiviimise või

lahkumiskohustuse täitmise tulemuslikkust. Eelkõige on see lubatud juhul, kui esineb välismaalase põgenemise oht või välismaalasel puuduvad tagasipöördumiseks vajalikud dokumendid või nende hankimine vastuvõtvast või transiidiriigist viibib.

8.Puudutatud isik oli eelnevalt KPK-s VRKS alusel kui varjupaigataotleja. PPA 24. juuli 2024. a otsusega (dtl 19), mis isikule toimetati tõlgituna kätte 25. juulil, lõpetati rahvusvahelise kaitse menetlus VRKS § 23 lg 1 ja HMS § 43 lg 1 p 2 alusel. VRKS § 23 lg 1 järgi on taotlejal kogu rahvusvahelise kaitse menetluse vältel õigus rahvusvahelise kaitse taotlus tagasi võtta ning sellisel juhul rahvusvahelise kaitse menetlus lõppeb. HMS § 43 lg 1 p 2 kohaselt lõppeb haldusakti andmise menetlus mh taotleja poolt taotluse tagasivõtmisega. HMS § 43 lg-s 2 on sätestatud, et kui taotletud haldusakt otsustatakse jätta andmata, antakse selle kohta haldusakt. VRKS § 251 lg 1 kohaselt võib üleandmise otsuse, taotluse tagasilükkamise või rahvusvahelise kaitse kehtetuks tunnistamise otsuse vaidlustada halduskohtus kümne päeva jooksul otsuse teatavaks tegemise päevast. VRKS § 251 lg 2 järgi on rahvusvahelise kaitse taotluse kohta tehtud otsuse vaidlustamisel taotlejal kaebetähtajal ja kuni lõpliku otsuse tegemiseni VRKS-s nimetatud õigused ja kohustused, sh õigus viibida Eesti territooriumil.
9.Vaidlust ei ole selle üle, et puudutatud isik loobus varjupaigataotlusest. PPA ei sea siiski kahtluse alla, et isikul on põhimõtteliselt õigus vaidlustada ka sellist menetluse lõpetamise otsust, mis on tehtud isiku enda poolt taotlusest loobumise tõttu. PPA leiab aga, et sellisele otsusele ei laiene VRKS § 251 lg-s 2 sätestatu, mille kohaselt isikul säilib kaebetähtaja jooksul rahvusvahelise kaitse taotleja staatus. Kohus ei nõustu selle lähenemisega.
10.Kuigi VRKS § 251 lg-s 1 ei ole otsesõnu nimetatud rahvusvahelise kaitse taotluse menetluse lõpetamise otsust, ei ole ka kohtul kahtlust selles, et puudutatud isikul on õigus sellist otsust (sest HMS nõuab tõepoolest sellises olukorras haldusakti andmist) vaidlustada ja mõistlik on tõlgendada sätet selliselt, et selles esitatud tingimused laienevad ka menetluse lõpetamise otsuse vaidlustamisele. Sõltumata sellest aga ei käsitle VRKS § 251 lg 2 viiteliselt lg-s 1 nimetatud otsuseid, vaid üldiselt rahvusvahelise kaitse taotluse kohta tehtud otsuseid. Ka rahvusvahelise kaitse taotluse menetluse lõpetamise otsus on sellise taotluse kohta tehtud otsus. Seda ei muuda asjaolu, et PPA tugines menetlust lõpetades VRKS kõrval HMS-le, mis üldseadusena kohaldub alati rahvusvahelise kaitse menetlustele (VRKS § 1 lg 3). Seega tuleneb VRKS § 251 lg-st 2, et kuni pole möödunud menetluse lõpetamise otsuse vaidlustamise tähtaeg või pole tehtud lõplikku otsust, on välismaalane jätkuvalt rahvusvahelise kaitse taotleja staatuses koos kõigi sellest tulenevate tagatistega. Nende hulka kuulub see, et isiku kinnipidamiseks peavad täidetud olema VRKS-s sätestatud tingimused. Sellise tõlgenduseni on jõudnud ka Tallinna Ringkonnakohus
15.märtsi 2022. a määruses nr 3-22-111/35, mille p-s 14 kohus selgitas, et PPA võis puudutatud isikut VRKS alusel kinni pidada ajavahemikus, mil tal oli õigus vaidlustada PPA otsust rahvusvahelise kaitse menetluse lõpetamise kohta isiku taotluse alusel. Praegusel juhul ei ole menetluse lõpetamise otsuse vaidlustamise tähtaeg veel möödunud.
11.Kohus ei pea võimalikuks asuda iseseisvalt hindama isiku kinnipidamise aluste olemasolu VRKS alusel. Riigikohus on lubanud kohtul muuta võrreldes PPA taotluses nimetatuga kinnipidamise õiguslikku alust eeldusel, et isiku õiguslik staatus (nt isik, kellele on tehtud lahkumisettekirjutus, rahvusvahelise kaitse taotleja) jääb samaks, uus õiguslik alus sisaldub samas seaduses ja isikule kohaldub mõlemal juhul ühesugune õiguslik režiim (Riigikohtu halduskolleegiumi 29. jaanuari 2015. a määrus asjas nr 3-3-1-48-14, p 9; 8. juuni 2021. a määrus nr 3-20-1697/31, p 30). Isiku kinnipidamise eesmärgi peab sõnastama loa taotleja (määrus nr 3-20-1697/31, p 30). Praegusel juhul ei ole need tingimused täidetud. Isiku õiguslik staatus on PPA taotluses märgitud erinev, kui on seda kohtu hinnangul – PPA arvates riigis ebaseaduslikult viibiv isik, kellele on tehtud lahkumisettekirjutus, kohtu hinnangul rahvusvahelise kaitse taotleja. Kohalduvad ka erinevad õiguslikud režiimid. VRKS ei sisalda ühtegi eesmärki, millel isiku kinnipidamist on PPA taotlenud. Põgenemisoht eraldiseisvalt ei anna VRKS järgi alust

isikut kinni pidada, vaid sellele lisaks peab esinema vajadus selgitada välja rahvusvahelise kaitse taotluse menetlemisel tähtsust omavad asjaolud (VRKS § 361 lg 2 p 4). VRKS ei sisalda dokumentide puudumist või nende hankimise viibimist kui kinnipidamise alust. Samuti ei saa VRKS alusel kinnipidamise eesmärgiks seada lahkuma kohustamise menetluse läbiviimise või lahkumiskohustuse täitmise tulemuslikkust.

12.Neil põhjustel tuleb PPA taotlus jätta rahuldamata.
13.Praegune määrus tuleb X jaoks tõlkida itaalia keelde. Määruse avaldamise korral tuleb tema nimi asendada tähemärgiga (VRKS § 13 ja HKMS § 175 lg 3).
14.X esindaja riigi õigusabi korras vandeadvokaadi abi Kristina Ivanova esitas 26. juulil 2024 riigi õigusabi tasu suuruse ja riigi õigusabi kulude hüvitamise taotluse seoses praeguses asjas peetud istungil osalemisega. Taotluse kohaselt kulus tal PPA taotlusega tutvumiseks ja kohtuistungiks valmistumiseks 10 minutit ning istungil osalemisele 40 minutit. Sellest tulenevalt taotleb ta tasu 65 eurot, millele lisandub käibemaks 14 eurot 30 senti, kokku 79 eurot 30 senti. Kohtu hinnangul on taotlus täielikult põhjendatud ning vastab riigi õigusabi seaduse alusel kehtestatud justiitsministri 26. juuli 2016. a määrusele nr 16 „Advokaadile riigi õigusabi tasu maksmise ja kulude hüvitamise kord“ (määruse § 11 lg 1). Taotlus kuulub rahuldamisele.

Maarja Oras /allkirjastatud digitaalselt/

Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.

  • 26.06.20263-24-3396/14Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium
  • 26.06.20263-26-1162/8Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium