lahend.ee
KohtulahendidÕigusaktidEL õigusKohtudValdkonnadMCPKonto
KohtulahendidÕigusaktidEL õigusKohtudValdkonnadMCPKonto
Otsi
  • Kohtulahendid
  • Õigusaktid
  • ELi õigus
  • Kohtud
  • Valdkonnad
Tööriistad
  • Brauserilaiendus
  • MCP-server
  • Minu konto
  • Paketid ja hinnad
Nimistu
  • Kontakt
  • Privaatsus
  • nimistu.ee
  • Toeta tegevust
Allikad
  • Riigi Teataja
  • EUR-Lex
  • HUDOC
  • Riigikohus
lahend.eeKohtulahendid ja seadused Riigi Teatajast, ELi õigus EUR-Lexist, ettevõtete andmed nimistu.ee-st.Nimistu MTÜ
Kohtulahendid/3-23-2021/42

Rahvastik › PPA taotlus isiku kinnipidamiskeskuses kinni pidamiseks

HaldusasiJõustunudTallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium · 18.12.2023

Lahendi andmed

Riigi Teataja
Kohus
Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium
Kohtuasja number
3-23-2021/42
Asja liik
Haldusasi
Kategooria
Rahvastik › PPA taotlus isiku kinnipidamiskeskuses kinni pidamiseks
Menetlusliik
Erimenetlus
Kuulutamise aeg
18.12.2023
Staatus
Jõustunud
Sõnade arv
1930
Lahend PDF →Riigi Teatajas →

Viidatud sätted

Riigi Teataja
VSS § 23 lg 1, 4HKMS § 104 lg 1Riigilõivu tasumine ja tagastamineHKMS § 110 lg 1Menetlusabi andmineHKMS § 111 lg 4Menetlusabi andmise tingimusedHKMS § 204 lg 1Määruskaebuse esitamise kordHKMS § 207 lg 1Määruskaebuse menetlusse võtmise kordHKMS § 210 lg 4Määruskaebuse lahendamineHKMS § 235Määruskaebuse esitamise õigus ja tähtaeg

Sama asja menetluskäik

Riigi Teataja
3-23-2021/4Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja14.09.20233-23-2021/18Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium13.10.20233-23-2021/29Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja13.11.2023

Hilisemad lahendid, mis sellele viitavad (9)

lahend.ee
3-24-1055/4Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja11.04.20243-24-982/10Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja03.04.20243-23-2926/18Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium09.02.20243-23-2289/35Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium12.01.20243-23-2203/36Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium11.01.20243-23-2204/32Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium05.01.2024

Lahendi tekst

Riigi Teataja

Tallinna Ringkonnakohus

Kohtukoosseis

Eesistuja Virgo Saarmets, liikmed Oliver Kask ja Kaire Pikamäe

Määruse tegemise aeg ja koht

18. detsember 2023, Tallinn

Haldusasja number

3-23-2021

Haldusasi

Politsei- ja Piirivalveameti taotlus pikendada X (X) kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaega

Vaidlustatud kohtulahend

Tallinna Halduskohtu 13. novembri 2023. a määrus

Menetlusosalised

Taotleja – Politsei- ja Piirivalveamet, esindaja KB Puudutatud isik – X (X), esindaja v.adv Keijo Lindeberg

Menetluse alus ringkonnakohtus

X (X) määruskaebus

Asja läbivaatamine

Kirjalik menetlus

RESOLUTSIOON

Võtta menetlusse X (X) määruskaebus Tallinna Halduskohtu 13. novembri 2023. a määruse peale haldusasjas nr 3-23-2021.

Jätta rahuldamata X (X) taotlus vaadata tema määruskaebus läbi kohtuistungil.

Jätta X (X) määruskaebus rahuldamata ja Tallinna Halduskohtu 13. novembri 2023. a määruse haldusasjas nr 3-23-2021 resolutsioon muutmata, kuid muuta halduskohtu määruse põhjendusi vastavalt käesoleva määruse põhjendustele.

Vabastada X (X) käesoleva määruse tõlkimise kulude kandmisest osaliselt. Tõlkida määruse sissejuhatus, resolutsioon, edasikaebamise kord ja põhjendused araabia keelde pärast seda, kui määruskaebuse esitaja või tema esindaja annab ringkonnakohtule teada, et soovib jätkuvalt saada määruse tõlget.

EDASIKAEBAMISE KORD

Määruse peale võib esitada määruskaebuse Riigikohtule 15 päeva jooksul määruse kättetoimetamisest arvates (HKMS § 235 lg-d 1 ja 3, § 265 lg 5).

Sarnased lahendid

Rahvastik
  • 06.07.20263-26-1127/20Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium
  • 02.07.20263-25-2801/27Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium
  • 02.07.20263-25-2126/93Riigikohtu halduskolleegium
  • 02.07.20263-26-1026/46Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium
  • 26.06.20263-26-1613/6Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja
  • 26.06.20263-24-3298/24Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium
HKMS § 264 lg 5Loa andmise otsustamine
HKMS § 265 lg 5Määrus
VSS § 10 lg 2
VSS § 14 lg 5
VSS § 68
3-23-2232/25
Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium
05.01.2024
3-23-2926/6Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja21.12.2023
3-23-1021/17Tartu Halduskohus Jõhvi kohtumaja30.11.2023

ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

1.Politsei- ja Piirivalveamet (PPA) pidas Tallinna lennujaama piiripunktis 13.09.2023 kinni isiku, kes esitas võltsitud Ungari isikutunnistuse ja kes tuvastati hiljem tema enda ütluste alusel kui Süüria Araabia Vabariigi kodanik X (sünd. XX.XX.XXXX). PPA pidas isiku väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse (VSS) § 15 lg 1 alusel kinni ning tegi talle

3-23-2021 13.09.2023 ettekirjutuse nr 1052272026 Eestist lahkumiseks (sundtäidetav alates 13.09.2023) ja kohaldas sissesõidukeeldu Schengeni alale 5 aastaks. Tallinna Halduskohus andis 14.09.2023 määrusega VSS § 23 lg 1 p-de 1 ja 3 alusel PPA-le loa paigutada isik kinnipidamiskeskusesse (KPK) kuni 14.11.2023. Tallinna Ringkonnakohus jättis 13.10.2023 määrusega halduskohtu määruse resolutsiooni muutmata.

2.Politsei- ja Piirivalveamet esitas Tallinna Halduskohtule 09.11.2023 taotluse pikendada VSS § 23 lg 1 p 1 ja § 25 lg 1 alusel X KPK-s kinnipidamise tähtaega nelja kuu võrra. Isiku jätkuv kinnipidamine on vajalik tema dokumenteerimiseks ja väljasaatmise lõpule viimiseks. Isikul puuduvad reisidokumendid ning PPA-l on alust kahelda tema isikusamasuses (isikul on telefonis pildid Süüria dokumendist). PPA suhtleb isiku dokumenteerimiseks Süüria saatkonnaga Valgevenes. Saatkond ootab vastust kodumaalt, kuid isiku dokumenteerimine on tõenäoline. Isik saabus 2023. a-l Türgist Kreekasse vahendaja abil ja varjas end ametivõimude eest seni, kuni hankis võltsitud Ungari isikutunnistuse. Seejärel lendas isik Eestisse eesmärgiga liikuda edasi Norrasse, kus elavad tema naise vennad ja onupojad. Isiku käitumine viitab, et ta ei austa Schengeni liikmesriikides (sh Eestis) kehtivat õiguskorda. Isiku põgenemise oht on tuvastatav VSS § 68 p-de 2 ja 6 alusel, kuna ta esitas algselt enda tuvastamiseks võltsitud dokumendi ning tema käitumisest ja hoiakutest saab järeldada, et ta ei soovi lahkumiskohustust täita. PPA-l on alust arvata, et kinnipidamiseta teeks isik teoks plaani liikuda edasi Norrasse. Isik on avaldanud, et ta ei soovi naasta Türgisse ega Süüriasse. Isikul puuduvad Eestiga mis tahes sidemed ning vahendid enda ülalpidamiseks. Leebemaid järelevalvemeetmeid ei saa põgenemisohu tõttu kohaldada. Kinnipidamine ei ohusta isiku tervist ega turvalisust (VSS § 23 lg 4). PPA ei ole hiljuti kedagi Süüriasse välja saatnud (viimati 2019), kuid teiste liikmesriikide praktika põhjal on see võimalik. Isiku väljasaatmine ei ole perspektiivitu, arvestades ka tema viimati avaldatud valmidust lahkumiskohustust täita.
3.Tallinna Halduskohus pikendas 13.11.2023 määrusega VSS § 23 lg 1 p 1 ja § 25 lg 1 alusel PPA-le antud luba X KPK-s kinnipidamiseks mitte kauemaks kui 13.03.2024. Kinnipidamise alustena ei ole kohaldatavad VSS § 23 lg 1 p-d 2 ja 3, kuid isiku kinnipidamine on siiski põhjendatud VSS § 23 lg 1 p 1 alusel, sest esineb põgenemisoht VSS § 68 p-de 2 ja 6 alusel (vt ka Tallinna Ringkonnakohtu 13.10.2023 määrus). Isiku varasemast käitumisest (sh varjatud liikumine, vahendajate ja võltsitud dokumentide kasutamine) nähtuv põgenemisoht on siiani alles. Isik avaldas veel 14.09.2023 istungil soovi jääda Euroopasse ja varasem eesmärk jõuda Norrasse on kaalukam tema nüüdsest lubadusest naasta Süüriasse. Viimasel kohtuistungil tundis isik eelkõige muret, et tal ei oleks KPK-st vabanedes vahendeid enda ülalpidamiseks. Kuigi asjaolu, et vabadusse pääsedes peaks isik tõenäoliselt minema kodutute varjupaika, ei ole vabaduse võtmise aluseks, järeldub isikul Eestis sotsiaalsete sidemete puudumisest, et KPK-st vabastamise korral puuduks tal põhjus jääda väljasaatmismenetluse lõpuni Eestisse. Olukorras, kus isikul oleks Eestis viibides võimalik olla vaid kodutute varjupaigas ning samas omab isik kontakte ja kogemust vahendajate ja võltsitud dokumentide saamiseks, on põhjendatud kahtlus, et isik võib lahkuda Eestist mõnda muusse riiki otsima paremaid elutingimusi. Põgenemisohu tõttu ei oleks leebemad järelevalvemeetmed tõhusad. Dokumendi puudumine ei ole takistanud isikul varem riikide vahel liikumist ning tal on teadmised ja kontaktid selle uuesti üritamiseks. Isiku kinnipidamine on lubatud üksnes seni, kuni väljasaatmine ei ole ilmselgelt välistatud. PPA on kinnitanud, et koostöö Süüria saatkonnaga toimib ja väljasaatmise võimalikkust kinnitab ka teiste riikide praktika. Olukord Lähis-Idas võib siiski muutuda, arvestades 2023. a oktoobri sündmusi. Seetõttu tuleb PPA-l ka pärast dokumentide saamist hinnata, kas välismaalase Eestis ajutine viibimine võib olla põhjendatud humaansete kaalutluste või vääramatu jõu tõttu (VSS § 14 lg 5 p 4). PPA poolt järgmise taotluse esitamisel peab isiku kinnipidamiseks esinema täiendavalt ka VSS § 23 lg 1 p-des 2 või 3 nimetatud asjaolu, mille esinemist hetkel ei nähtu.

2(5)

3-23-2021

MENETLUSOSALISTE SEISUKOHAD RINGKONNAKOHTUS

4.X palub 05.12.2023 määruskaebuses tühistada halduskohtu määrus ning jätta PPA taotlus rahuldamata ja vabastada ta KPK-st. Halduskohus ei ole tuvastanud, et isiku põgenemise oht on puudutatud isiku vabaduse piiramiseks piisavalt suur. Puudutatud isikule ei saa heita ette ebaseaduslikult Eestisse saabumist, sest on tavaline, et päritoluriigist tagakiusu eest põgenenud isikud ületavad piiri selleks seaduslikku alust omamata ning kasutades äärmisel vajadusel ka võltsitud dokumente. Isiku ütlustest ei saa samuti järeldada tema põgenemise ohtu. Kuna puudutatud isiku pereliikmed elavad Norras, siis on inimlikult mõistetav, et ta ei soovi minna tagasi riiki, kus elamine on muutunud väljakannatamatuks. Halduskohus ei tuvastanud, et isik oleks teinud mingeid ettevalmistusi põgenemiseks või raskendanud PPA tööd. Asjaolust, et isik kasutas eelnevalt oma teadmisi ja oskusi Schengeni alal liikumiseks, ei saa järeldada, et ta teeb seda ka edaspidi. Isikul puuduvad rahalised vahendid ja kontaktid, et Eestist põgeneda. Halduskohus ei kaalunud piisavalt leebemate järelevalvemeetmete kohaldamist. Puudutatud isiku kinnipidamise pikendamine 4 kuu võrra ei ole proportsionaalne. Igasugune põgenemisoht ei too endaga kaasa vältimatut vajadust isiku kinnipidamiseks välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse (VRKS) § 361 lg 1 mõistes. Puudutatud isik soovib asja läbivaatamist kohtuistungil, kuhu ta palub kutsuda araabia keele tõlgi.
5.PPA selgitas 14.12.2023 vastuses kohtunõudele, et puudutatud isiku õige nimi on X, ta ei ole esitanud rahvusvahelise kaitse taotlust ning tema väljasaatmine on planeeritud 19.12.2023. Vastusele on lisatud Süüria Araabia Vabariigi saatkonna Minskis poolt 04.12.2023 väljastatud ühekuulise kehtivusega laissez-passer naasmiseks Süüriasse.

RINGKONNAKOHTU PÕHJENDUSED

6.Määruskaebus tuleb võtta HKMS § 207 lg 1 alusel menetlusse. Määruskaebuse esitamine on seaduse kohaselt lubatud (HKMS § 265 lg 5), määruskaebus on tähtaegne (HKMS § 204 lg 1) ja vastab HKMS §-des 52–54 ja 205 toodud nõuetele. Määruskaebuse esitamine on lõivuvaba (HKMS § 104 lg 1 ja riigilõivuseaduse § 22 lg 1 p 6).
7.HKMS § 210 lg 4 kohaselt lahendatakse määruskaebus kirjalikus menetluses, kui kohus ei pea vajalikuks kohtuistungit korraldada. Olenemata sellest, et HKMS § 264 lg 5 kohaselt tuli halduskohtul korraldada PPA 09.11.2023 taotluse lahendamiseks kohtuistung, ei ole HKMS § 265 lg 5 teisest lausest tulenevalt siiski nõutav kohtuistungi korraldamine samas asjas esitatud määruskaebuse läbivaatamiseks. Määruskaebus ei sisalda ainsatki põhjendust, miks tuleks selle läbivaatamiseks korraldada kohtuistung. Puudutatud isik sai osaleda Tallinna Halduskohtu 13.11.2023 istungil, millest võttis osa ka araabia keele tõlk. Isikut esindab advokaat, kes on saanud määruskaebuses tuua välja kõik asja lahendamisel tähtsust omavad asjaolud ja põhjendused. Määruskaebuse väiteid on piisava põhjalikkusega võimalik hinnata ka kirjalikus menetluses. Seetõttu jääb taotlus kohtuistungi korraldamiseks rahuldamata.
8.Kohtuistungi korraldamata jätmise tõttu käsitab ringkonnakohus määruskaebuse esitaja taotlust tõlgi kaasamiseks taotlusena anda menetlusabi asjas tehtava kohtumääruse tõlkimise kulude kandmiseks. Isiku 21.09.2023 riigi õigusabi taotlusele lisatud majandusliku seisundi teatise kohaselt puudub isikul igasugune vara ja sissetulek. Kuna isik on pärast kinnipidamist viibinud järjepidevalt KPK-s, siis pole alust arvata, et isiku majanduslik seis oleks muutunud. Tõlkeabi andmisel ei hinnata isiku menetluses osalemise edukust ega mõistlikkust ning seda ei välista ka riigi õigusabi korras advokaadi määramine (HKMS § 111 lg 4). Menetlusabi taotlus tuleb HKMS § 110 lg 1 p 1 alusel rahuldada osaliselt ning vabastada X asjas tehtava määruse sissejuhatuse, resolutsiooni, edasikaebamise korra ja põhjenduste tõlkimise kulude kandmisest. 3(5)

3-23-2021 Kuna PPA kavandab puudutatud isiku Eestist 19.12.2023 välja saata, siis korraldab ringkonnakohus määruse araabia keelde tõlkimise siiski üksnes juhul, kui puudutatud isik või tema esindaja annab kohtule teada, et määruse tõlke saamine on tema õiguste kaitseks jätkuvalt vajalik.

9.Ringkonnakohus märgib esmalt, et määruskaebuse viited ja põhjendused, mis seonduvad rahvusvahelise kaitse taotlejate kinnipidamisega, ei ole praegusel juhul asjakohased, sest isik ei ole esitanud rahvusvahelise kaitse taotlust. Sellise taotluse esitamist ei nähtu asja materjalidest ning PPA kinnitusel ei ole puudutatud isik taotlenud rahvusvahelist kaitset ka KPK-s viibimise ja tema väljasaatmise ettevalmistamise ajal. Halduskohus pikendas 13.11.2023 määrusega PPA 09.11.2023 taotluse alusel luba isiku kinnipidamiseks VSS § 23 lg 1 p 1 ja § 25 lg 1 alusel, leides, et jätkuvalt esineb põgenemise oht VSS § 68 p-de 2 ja 6 kohaselt.
10.VSS § 68 p 2 järgi esineb välismaalase põgenemise oht, kui välismaalane on esitanud valeandmeid või võltsitud dokumendi Eestis viibimise seadusliku aluse või selle pikendamise, Eesti kodakondsuse, rahvusvahelise kaitse või isikut tõendava dokumendi taotlemisel. Senises praktikas on leitud, et kuigi põgenemisohu esinemist ei saa jäigalt siduda VSS §-s 68 loetletud objektiivsete asjaoludega, peab põgenemisohu kindlakstegemiseks olema igal juhul tõendatud, et esineb vähemalt mõni neist asjaoludest, sh on tegemist ammendava loeteluga (nt Riigikohtu 05.12.2022 määrus nr 3-20-2004, p 18.5; 30.03.2021 määrus nr 3-20-2004, p 18; 19.06.2019 määrus nr 3-19-415, p 16; 31.05.2017 määrus nr 3-3-1-93-16, p 13). Praegusel juhul ei ole isik taotlenud Eestis viibimiseks seaduslikku alust, kodakondsust, rahvusvahelist kaitset ega isikut tõendavat dokumenti, vaid on esitanud võltsitud Ungari isikutunnistuse Tallinna lennujaama piirikontrollis, kui saabus lennureisiga Ateenast. Võltsitud dokumendi esitamine, kinnitamaks Eestis viibimiseks seadusliku aluse olemasolu (välismaalaste seaduse § 43 lg 1 p 5, Euroopa Liidu kodaniku seaduse § 7 lg 1), ei ole samastatav viibimisaluse taotlemisega VSS § 68 mõttes. Seega ei saanud määruskaebuse esitaja põgenemise ohu järeldamisel tugineda VSS § 68 p-le 2 (nt Tallinna Ringkonnakohtu 06.07.2023 määrus nr 3-23-304, p 15). Ringkonnakohus muudab selles osas halduskohtu määruse põhjendusi.
11.VSS § 68 p 6 kohaselt esineb välismaalase põgenemise oht mh juhul, kui haldusorgan järeldab välismaalase hoiakutest ja käitumisest, et ta ei soovi lahkumiskohustust täita. Vaidlust ei ole selles, et puudutatud isiku eesmärk oli liikuda Eestist edasi Norrasse, kus tal on sugulasi või hõimlasi. Ringkonnakohus nõustub PPA ja halduskohtuga, et kuigi isik on menetluse käigus avaldanud valmisolekut naasta Süüriasse ja on teinud selleks PPA-ga koostööd, ei kõrvalda see tema varasemast käitumisest tulenevat põgenemisohtu. Eelkõige on isik selgitanud, et lahkus smugeldaja abil ja võltsitud dokumentidega Türgist ebaseaduslikult Kreekasse just selleks, et vältida enda tagasisaatmist Süüriasse. Põgenemise ohtu ei kõrvalda asjaolu, et isikul puuduvad hetkel rahalised vahendid, millega korraldada lahkumine nt Norrasse, sest on võimalik, et tema sugulased või hõimlased saaksid aidata kulude katmisel. Seega on puudutatud isiku põgenemise oht VSS § 68 p 6 alusel tuvastatud õigesti.
12.Määruskaebuses ei ole toodud välja asjaolusid, mille põhjal saaks jätkuvat kinnipidamist hinnata ebaproportsionaalseks (mh puuduvad andmed, et kinnipidamine ohustaks puudutatud isiku tervist või turvalisust). Isiku kinnipidamine ei ole kestnud väga pikalt (alates 13.09.2023) ja kuna PPA kinnitusel on isiku väljasaatmine kavandatud 19.12.2023, siis ei ole alust arvata, et kinnipidamine jätkuks veel kaua. VSS § 10 lg-s 2 sätestatud leebemate järelevalvemeetmete kohaldamine eeldaks usaldust, et isik järgib PPA seatavaid reegleid, kuid isiku puhul tuvastatud põgenemisoht ei anna selleks alust.

4(5)

3-23-2021

13.Eelneva põhjal jääb X määruskaebus rahuldamata ja Tallinna Halduskohtu 13.11.2023 määruse resolutsioon muutmata, kuid ringkonnakohus muudab halduskohtu määruse põhjendusi vastavalt käesoleva määruse põhjendustele. (allkirjastatud digitaalselt)

5(5)

Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.

  • 26.06.20263-24-3396/14Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium
  • 26.06.20263-26-1162/8Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium