lahend.ee
KohtulahendidÕigusaktidEL õigusKohtudValdkonnadMCPKonto
KohtulahendidÕigusaktidEL õigusKohtudValdkonnadMCPKonto
Otsi
  • Kohtulahendid
  • Õigusaktid
  • ELi õigus
  • Kohtud
  • Valdkonnad
Tööriistad
  • Brauserilaiendus
  • MCP-server
  • Minu konto
  • Paketid ja hinnad
Nimistu
  • Kontakt
  • Privaatsus
  • nimistu.ee
  • Toeta tegevust
Allikad
  • Riigi Teataja
  • EUR-Lex
  • HUDOC
  • Riigikohus
lahend.eeKohtulahendid ja seadused Riigi Teatajast, ELi õigus EUR-Lexist, ettevõtete andmed nimistu.ee-st.Nimistu MTÜ
Kohtulahendid/3-23-2317/5

Rahvastik › PPA taotlus isiku kinnipidamiskeskuses kinni pidamiseks

HaldusasiJõustunudTartu Halduskohus Tartu kohtumaja · 18.10.2023

Lahendi andmed

Riigi Teataja
Kohus
Tartu Halduskohus Tartu kohtumaja
Kohtuasja number
3-23-2317/5
Asja liik
Haldusasi
Kategooria
Rahvastik › PPA taotlus isiku kinnipidamiskeskuses kinni pidamiseks
Menetlusliik
Erimenetlus
Kuulutamise aeg
18.10.2023
Staatus
Jõustunud
Sõnade arv
1420
Lahend PDF →Riigi Teatajas →

Viidatud sätted

Riigi Teataja
HKMS § 264 lg 1, 2Loa andmise otsustamineVRKS § 361 lg 1, 2HKMS § 169Otsus lihtmenetlusesVRKS § 29 lg 1VRKS § 362 lg 2VRKS § 364 lg 1VSS § 68

Viidatud EL õigus

EUR-Lex
määruses (EL) nr 604/2013

Lahendi tekst

Riigi Teataja

Tartu Halduskohus

Kohtunik

Kadri Palm

Määruse tegemise aeg ja koht

19. oktoober 2023, Tartu

Haldusasja number

3-23-2317

Haldusasi

Politsei- ja Piirivalveameti taotlus X paigutamiseks Politsei- ja Piirivalveameti kinnipidamiskeskusesse

Menetlusosalised ja esindajad

Taotleja – Politsei- ja Piirivalveamet, volitatud esindajad Mark Pilin ja Gerli Konsap Isik, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa andmist – X

Asja läbivaatamine

Lihtmenetluses; kohtuistungil 18. oktoobril 2023

RESOLUTSIOON

1.Rahuldada Politsei- ja Piirivalveameti taotlus.
2.Anda luba X kinnipidamiseks ning Politsei- ja Piirivalveameti kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni kinnipidamise aluste äralangemiseni, kuid mitte kauemaks kui 18. detsembrini 2023 (kaasa arvatud), seejuures juhindudes Euroopa Parlamendi ja nõukogu 26. juuni 2013. a määruse nr 604/2013 art-s 28 sätestatud tähtaegadest.
3.Kohtulahendi avalikustamisel asendada isiku, kelle paigutamiseks luba taotletakse, nimi tähemärgiga. Edasikaebamise kord Käesoleva määruse resolutsiooni p-de 1 ja 2 peale võib esitada määruskaebuse Tartu Ringkonnakohtule

päeva jooksul määruse kättetoimetamisest arvates (halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 265 lg 5, § 204 lg 1).

ASJAOLUD

Sarnased lahendid

Rahvastik
  • 06.07.20263-26-1127/20Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium
  • 02.07.20263-25-2801/27Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium
  • 02.07.20263-25-2126/93Riigikohtu halduskolleegium
  • 02.07.20263-26-1026/46Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium
  • 26.06.20263-26-1613/6Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja
  • 26.06.20263-24-3298/24Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium
1.Politsei- ja Piirivalveamet (PPA) esitas 17. oktoobril 2023 Tartu Halduskohtule taotluse anda luba X (edaspidi ka isik) kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni kaheks kuuks välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse (VRKS) § 362 lg 2 alusel, kuna esineb VRKS § 361 lg 2 p-s 7 sätestatud alus. Taotluses on esitatud järgmised asjaolud ja põhjendused.
1.1.Isik saabus 16. oktoobril 2023 kell 13.42 Riiast reisirongiga ja suundus Valga raudteejaama ees olevasse bussipeatusesse. Isiku väitel tal dokumente ei olnud, kuid tema jope põuetaskust tuli välja paberdokument, mille isik rabas enda kätte ja proovis seda puruks rebida. Patrullpolitseinikel oli vaja kasutada isiku suhtes käeraudu, kuna isik oli politsei vastu agressiivselt meelestatud. Isik peeti 16. oktoobril 2023 kell 13.50 kinni väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse (VSS) alusel.
1.2.Menetlustoimingute käigus ilmnes, et isikul oli kaasas X nimeline Saksamaa dokument, sündinud 18. augustil 1995. Vastusena PPA päringule vastas Saksamaa, et antud isikuandmetega isik on Saksamaal taotlenud varjupaika, kuid saanud seal keelduva otsuse ja isik peab Saksamaalt lahkuma.
1.3.X väitis menetlustoimingutel, et tema nimi on XX. Isik saabus aastal 2015 Euroopa Liitu ebaseaduslikult, eesmärgiga elada paremat elu ja õppida. Algul läks ta Rootsi, kus elas kolm aastat, edasi liikus Prantsusmaale ja pärast Prantsusmaad läks edasi Saksamaale. Isiku väitel ei ole tal Eestis sugulasi ega tuttavaid ning ta oleks läinud rongiga edasi Tallinna. Ta soovis minna Saksmaalt Soome, et kohtuda seal oma sugulastega. PPA tegi päringud Saksmaale ja Prantsusmaale Dublini menetluse raames, kuid hetkel PPA ei ole veel ametlikku vastust saanud.
1.4.Kuna Saksamaa on viimati menetlenud isiku rahvusvahelise kaitse taotlust, siis Saksamaal on kohustus tegeleda isiku väljasaatmisega. Sellest tulenevalt algatas PPA Dublini määruse alusel tagasivõtumenetluse, kuid PPA ei jõudnud vormikohast tagasivõtupalvet veel Saksamaa ametivõimudele edastada. Saksamaa ametivõimudel on kohustus palvele vastata kahe nädala jooksul. Isik peeti kinni kell 11.08 VRKS § 361 lg 2 p 7 alusel isiku üleandmiseks vastutavale liikmesriigile.
1.5.VRKS § 361 lg 2 p 7 kohaselt võib rahvusvahelise kaitse taotlejat vältimatu vajaduse korral kinni pidada isiku üleandmiseks Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruses (EL) nr 604/2013 sätestatud korras, kui esineb isiku põgenemise oht. PPA hinnangul kinnitavad isiku käitumine ja ütlused seda, et välismaalase suhtes esineb põgenemise oht, mida ei ole võimalik maandada leebemate järelevalvemeetmetega. PPA-le teadaolevalt pole isikul Eestis võimalikku elukohta. Kuna isik on teadlikult ja tahtlikult ületanud ebaseaduslikult Euroopa Liidu liikmesriigi vahelist piiri ning isikul oli PPA hinnangul planeeritud edasine transport Soome liikumiseks, annab see aluse arvata, et isik ei pruugi vabaduses viibides järgida talle kohaldatud järelevalvemeetmeid ning võib omavoliliselt ja ebaseaduslikult lahkuda soovitud riiki.
1.6.Isiku kinnipidamine ja kinnipidamiskeskusesse paigutamine ei ole proportsionaalsuse põhimõttega ega isiku tervise ja tema turvalisuse kaalutlusega.

vastuolus

2.Kohus koostas esmalt 18. oktoobril 2023 määruse, mille resolutsioonis otsustas taotluse rahuldada ja anda loa X kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni kinnipidamise aluste äralangemiseni, kuid mitte kauemaks kui 18. detsembrini 2023 (kaasa arvatud), seejuures juhindudes Euroopa Parlamendi ja nõukogu 26. juuni 2013. a määruse nr 604/2013 art-s 28 sätestatud tähtaegadest. Selle määruse resolutsioon tehti kohtuistungil teatavaks ja tõlgiti isikule. Käesoleva määrusega täiendab kohus vastavalt HKMS § 169 lg-le 2 määrust kirjeldava ja põhjendava osaga.

KOHTU SEISUKOHT

3.HKMS § 264 lg 1 kohaselt annab kohus seadusega sätestatud juhtudel haldustoimingu tegemiseks loa ja pikendab seda. HKMS § 264 lg 2 kohaselt esitab taotluse loa saamiseks

selleks volitatud haldusorgan (praegusel juhul PPA) kirjalikult koos põhjendustega ning seaduses ettenähtud ja asja otsustamiseks vajalike tõendite ja seletustega.

4.VRKS § 362 lg 2 kohaselt taotleb PPA, juhul kui rahvusvahelise kaitse taotlejat on vaja VRKS § 361 lg-s 2 sätestatud alusel ja lõikes 1 nimetatud põhimõtteid arvestades kinni pidada kauem kui 48 tundi, halduskohtult loa rahvusvahelise kaitse taotleja kinnipidamiseks ja paigutamiseks kinnipidamiskeskusesse kuni kaheks kuuks. Kinnipidamine peab olema kooskõlas proportsionaalsuse põhimõttega ning kinnipidamisel peab arvestama igal üksikjuhtumil rahvusvahelise kaitse taotlejaga seotud olulisi asjaolusid (VRKS § 361 lg 1 teine lause).
5.VRKS § 361 lg 2 p 7 kohaselt võib rahvusvahelise kaitse taotlejat vältimatu vajaduse korral kinni pidada isiku üleandmiseks Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruses (EL) nr 604/2013 sätestatud korras, kui esineb isiku põgenemise oht. Dublini III määruse art 28 kohaselt võivad liikmesriigid isikuid kinni pidada, et tagada üleandmismenetluse täideviimine vastavalt sellele määrusele, kui on isikute märkimisväärne põgenemise oht. Igat juhtumit tuleb eraldi hinnata. Kinnipidamine on lubatav, kui see on proportsionaalne, kui muid, leebemaid alternatiivseid sunnimeetmeid ei ole võimalik tõhusalt kohaldada. Kinnipidamise eelduseks on üleandmismenetluse tagamise eesmärk.
6.Praegusel juhul ei ole vaidlust, et isik esitas viimati rahvusvahelise kaitse taotluse Saksamaal ja tema taotluse osas tehti tagasilükkav otsus, millest tulenevalt on Saksamaal kohustus tegeleda isiku väljasaatmisega. Samuti ei ole vaidlust selles, et isikul puudub seaduslik alus Eestis viibimiseks. Seega on täidetud eeldus, et kinnipidamine viidatud alusel on vajalik üleandmismenetluse tagamiseks. Kohtupraktika kohaselt võib isiku kinnipidamine Dublini III määruse alusel olla lubatav alates ajast, mil PPA-l on põhjust arvata, et vastutav on teine liikmesriik ning ta alustab tagasivõtmise menetluse (art 24 lg-d 1 ja 4) (Riigikohtu 8. juuni 2021. a määrus asjas nr 3-20-1697).
7.Isik on avaldanud tema kinnipidamisel, et saabus 2015. aastal Euroopa Liitu eesmärgiga elada paremat elu ja õppida. Isik läks esmalt Rootsi, kus elas kolm aastat, õppis Rootsi keelt ja käis keskkoolis. Rootsist palus isik samuti varjupaika, kuid sealt sai eitava vastuse. Peale Rootsist varjupaiga osas eitava otsuse saamist liikus isik edasi Prantsusmaale, kus küsis samuti varjupaika, kuid sai eitava vastuse. Peale Prantsusmaad läks isik edasi Saksamaale, kus palus varjupaika, kuid mingit vastust ei saanud. Isiku väitel oleks ta läinud edasi rongiga Tallinna. Isik soovis minna Soome, et kohtuda seal oma sugulastega.
8.Põgenemisohu definitsioon on esitatud Dublini III määruse art 2 p-s n: põgenemisoht on õigusaktis määratletud objektiivsete kriteeriumide alusel üksikjuhtumi kohta antud hinnang, et esineb oht, et taotleja või kolmanda riigi kodanik või kodakondsuseta isik, kelle suhtes kohaldatakse üleandmismenetlust, võib põgeneda. Kinnipidamise materiaalõiguslik alus on Dublini III määruse art 28 lg 2 koosmõjus art 2 p-ga n ja VSS §-ga 68. Praegusel juhul on eelkõige asjakohane tugineda VSS § 68 p-le 9 (välismaalane on loata lahkunud määratud elukohast või teisest Schengeni konventsiooni või Euroopa Liidu liikmesriigist). Kohtupraktika kohaselt tuleb põgenemisohu lõplikuks kindlakstegemiseks hinnata ka muid välismaalast ja juhtumit iseloomustavaid asjaolusid (Riigikohtu 5. detsembri 2022. a määrus asjas nr 3-202004, p 18.5 ja seal viidatud kohtupraktika). Isiku käitumist ja senises menetluses kogutud tõendeid ja teavet kogumis hinnates nõustub kohus PPA-ga põgenemisohu olemasolu osas. Sellele viitab esmalt isiku omavoliline lahkumine Saksamaalt ja suundumine riiki, kus tal puudub viibimisalus. Põgenemisohtu kinnitab ka isiku eesmärk lahkuda Soome, kuhu liikumiseks oli PPA hinnangul isikul planeeritud ka edasine transport.
9.Isiku kinnipidamine on lubatav, kui on põhjendatud kahtlus, et leebemad järelevalvemeetmed (VRKS § 29 lg 1) ei ole VRKS § 361 lg-s 2 sätestatud eesmärkide saavutamiseks tõhusad ja nende saavutamise ainsaks tõhusaks vahendiks on isiku kinnipidamine (VRKS § 361 lg 1). Kohtul puudub sarnaselt PPA-ga veendumus, et arvestades põgenemisohu olemasolu saaks VRKS § 29 lg-s 1 sätestatud leebemad järelevalvemeetmed (nt kindlaksmääratud kohas elamine, registreerimisele ilmumine, elukohast eemal viibimisest teatamine) praegusel juhul täita eesmärki samaväärselt kinnipidamisega.
10.Isiku puhul ei ole ilmnenud asjaolusid, sh tema terviseseisundiga seoses, mis annaks alust pidada tema kinnipidamiskeskusesse paigutamist ebaproportsionaalseks.
11.Eeltoodut arvestades annab kohus loa isiku kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni kinnipidamise aluste äralangemiseni, kuid mitte kauemaks kui kuni
18.detsembrini 2023 (kaasa arvatud). Seejuures tuleb PPA-l juhinduda Euroopa Parlamendi ja nõukogu 26. juuni 2013. a määruse nr 604/2013 art-s 28 sätestatud tähtaegadest.
12.VRKS § 361 lg-s 2 sätestatud kinnipidamise aluste äralangemisel tuleb rahvusvahelise kaitse taotleja viivitamatult kinnipidamiskeskusest vabastada (VRKS § 364 lg 1). Kohus selgitab, et kui praeguse taotluse lahendamise seisuga kindlaks tehtud asjaolud oluliselt muutuvad või selguvad asjaolud mis välistavad hoidmise kinnipidamiskeskuses, ei ole PPA-l alust jätkata isiku kinnipidamist kinnipidamiskeskuses ja ta tuleb viivituseta vabastada.

(allkirjastatud digitaalselt) Kadri Palm kohtunik

Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.

  • 26.06.20263-24-3396/14Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium
  • 26.06.20263-26-1162/8Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium