lahend.ee
KohtulahendidÕigusaktidEL õigusKohtudValdkonnadMCPKonto
KohtulahendidÕigusaktidEL õigusKohtudValdkonnadMCPKonto
Otsi
  • Kohtulahendid
  • Õigusaktid
  • ELi õigus
  • Kohtud
  • Valdkonnad
Tööriistad
  • Brauserilaiendus
  • MCP-server
  • Minu konto
  • Paketid ja hinnad
Nimistu
  • Kontakt
  • Privaatsus
  • nimistu.ee
  • Toeta tegevust
Allikad
  • Riigi Teataja
  • EUR-Lex
  • HUDOC
  • Riigikohus
lahend.eeKohtulahendid ja seadused Riigi Teatajast, ELi õigus EUR-Lexist, ettevõtete andmed nimistu.ee-st.Nimistu MTÜ
Kohtulahendid/3-23-26/25

Rahvastik › Isikut tõendavad dokumendid

HaldusasiJõustunudTallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium · 13.07.2023

Lahendi andmed

Riigi Teataja
Kohus
Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium
Kohtuasja number
3-23-26/25
Asja liik
Haldusasi
Kategooria
Rahvastik › Isikut tõendavad dokumendid
Menetlusliik
Üldmenetlus
Kuulutamise aeg
13.07.2023
Staatus
Jõustunud
Sõnade arv
2674
Lahend PDF →Riigi Teatajas →

Viidatud sätted

Riigi Teataja
HKMS § 88 lg 2, 3, 5Menetlusosalise tutvumine toimikugaITDS § 207 lg 3, 4, 5ITDS § 205 lg 1, 2ITDS § 206 lg 2AvTS § 35 lg 1Teabe asutusesiseseks tunnistamise alusedHKMS § 104 lg 1Riigilõivu tasumine ja tagastamineHKMS § 158Otsuse tegemisel lahendatavad küsimusedHKMS § 204 lg 1Määruskaebuse esitamise kordHKMS § 207 lg 1

Viidatud EL õigus

EUR-Lex
Määrus 2016/679Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2016/679, 27. aprill 2016, füüsiliste isikute kaitse kohta isikuandmete töötlemisel ja selliste andmete vaba liikumise ning direktiivi 95/46/EÜ kehtetuks tunnistamise kohta (isikuandmete kaitse üldmäärus) (EMPs kohaldatav tekst)

Sama asja menetluskäik

Riigi Teataja
3-23-26/31Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja21.09.20233-23-26/46Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium31.01.2025

Hilisemad lahendid, mis sellele viitavad (12)

lahend.ee
3-26-513/8Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium10.04.20263-23-1722/22Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium15.01.20263-23-867/24Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium31.10.20253-25-1198/8Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja19.09.20253-25-1054/10Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja29.04.20253-24-3090/6Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja31.03.2025

Lahendi tekst

Riigi Teataja

Tallinna Ringkonnakohus

Kohtunik

Virgo Saarmets

Määruse tegemise aeg ja koht

13. juuli 2023, Tallinn

Haldusasja number

3-23-26

Haldusasi

X kaebus Politsei- ja Piirivalveameti 4. novembri 2022. a otsuse nr ERESID-176063 ja 5. detsembri 2022. a vaideotsuse nr 15.3-24/86-2 tühistamiseks

Vaidlustatud kohtulahend

Tallinna Halduskohtu 27. aprilli 2023. a määrus

Menetlusosalised

Kaebaja – X Vastustaja – Politsei- ja Piirivalveamet, esindaja Triin Randoja

Menetluse alus ringkonnakohtus

Politsei- ja Piirivalveameti määruskaebus

Asja läbivaatamine

Kirjalik menetlus

RESOLUTSIOON

Võtta menetlusse Politsei- ja Piirivalveameti määruskaebus Tallinna Halduskohtu

27.aprilli 2023. a määruse haldusasjas nr 3-23-26 resolutsiooni punkti 2 peale.

Rahuldada Politsei- ja Piirivalveamet määruskaebus.

Tühistada Tallinna Halduskohtu 27. aprilli 2023. a määruse haldusasjas nr 3-23-26 resolutsiooni punkt 2.

EDASIKAEBAMISE KORD

Määruse peale ei saa edasi kaevata (HKMS § 88 lg 5).

ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

Sarnased lahendid

Rahvastik
  • 06.07.20263-26-1127/20Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium
  • 02.07.20263-25-2801/27Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium
  • 02.07.20263-25-2126/93Riigikohtu halduskolleegium
  • 02.07.20263-26-1026/46Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium
  • 26.06.20263-26-1613/6Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja
  • 26.06.20263-24-3298/24Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium
Määruskaebuse menetlusse võtmise kord
HKMS § 210 lg 1Määruskaebuse lahendamine
HKMS § 27 lg 1Menetlusosalise õigused
HKMS § 77 lg 1Kohtumenetluse avalikkus ja tagamine
HKMS § 79 lg 1Menetlusosalise eemaldamine
HMS § 4 lg 2Kaalutlusõigus
ITDS § 1 lg 2
TsMS § 38 lg 1Menetluse kinniseks kuulutamine
3-24-1574/14
Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja
14.01.2025
3-24-531/10Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium24.05.2024
3-24-531/8Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja03.05.2024
3-24-316/6Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja12.04.2024
3-23-1722/16Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium13.02.2024
3-23-867/18Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium18.12.2023
1.
Läti Vabariigi kodanik X omas Politsei- ja Piirivalveameti (PPA) 27.03.2019 otsusega nr 1046422207/EDID välja antud e-residendi digitaalset isikutunnistust kehtivusega 27.03.2019– 27.03.2024.
2.PPA peatas 04.11.2022 otsusega nr ERESID-176063 isikut tõendavate dokumentide seaduse (ITDS) § 206 lg 2 p 1 ning lg-te 4 ja 5 alusel Xi e-residendi digitaalse isikutunnistuse sertifikaadid alates 04.11.2022 ning tunnistas Xi e-residendi digitaalse isikutunnistuse kehtetuks alates 04.12.2022, sest ta ohustab avaliku korda või riigi julgeolekut. ITDS § 207 lg 4 kohaselt on otsuses märgitud vaid haldusmenetluse seaduse (HMS) § 55 lg-s 4 ja § 57 lg-s 1 sätestatud rekvisiidid ning ITDS § 206 lg-st 2 või 3 tulenev õiguslik alus.

3-23-26

3.PPA jättis 05.12.2022 vaideotsusega nr 15.3-24/86-2 rahuldamata Xi vaide 04.11.2022 otsuse kehtetuks tunnistamiseks. ITDS § 207 lg 5 kohaselt ei märgita vaideotsuses neid asjaolusid ega tõendeid, millele vaidlustatav haldusakt tugineb.
4.X esitas Tallinna Halduskohtule 04.01.2023 kaebuse PPA 04.11.2022 otsuse nr ERESID176063 ja 05.12.2022 vaideotsuse nr 15.3-24/86-2 tühistamiseks. Kaebaja ei ohusta avalikku korda ega riigi julgeolekut. Kuna kaebajale ei ole avaldatud otsuse aluseks olevaid asjaolusid, siis saab ta selles osas üksnes spekuleerida. Ajal, mil kaebaja töötas laevade valdusettevõttes, pidasid Kreeka ametivõimud kinni ühe hallatava laeva väitega, et selle pardal oli ebaseaduslik relvalast, mis rikkus Sudaani suhtes kehtestatud ÜRO Julgeolekunõukogu embargot. Sellega seotud kriminaalmenetluses oli kahtlustatavaks mh kaebaja, kuid teda ega ka seotud ettevõtet ei ole juhtumiga seoses süüdi mõistetud. Kaebaja osas on süüdistusest loobutud ning Kreeka kohus on tuvastanud, et laeva kinnipidamine oli ebaseaduslik ja tegemist ei olnud rahvusvahelist sanktsiooni rikkuva lastiga. Kreeka kohus ei leidnud süüd ühelgi asjaosalisel ega tuvastanud õigusvastast tegu. Sama juhtumiga seoses on Hispaania võimud kaebajat ka hiljem põhjendamatult uurinud ning kaebaja on nende ebaseadusliku tegevuse kohtus vaidlustanud. Kaebajat ei ole kunagi kriminaalkorras karistatud ja ta ei ole pannud toime ühtegi karistatavat tegu. Kaebaja ei soovigi teada, kuidas on tema kohta andmeid kogutud või analüüsitud, vaid ta soovib üksnes teada, mida talle faktiliselt ette heidetakse.
5.PPA palus 09.02.2023 vastuses jätta kaebus rahuldamata ja piirata kaebaja juurdepääsu PPA 09.02.2023 menetlusdokumendile nr 1.2-2/21-3 koos lisadega. ITDS § 207 lg-test 4 ja 5 tulenevalt ei laiene e-residendi digitaalse isikutunnistusega seonduvale haldusmenetlusele kõik HMS-s sätestatud reeglid ning vaidlustatud otsuste aluseks olnud põhjenduste (sh faktiliste asjaolude) kaebajale avaldamata jätmine ja kaebaja ärakuulamata jätmine olnud õiguspärane. Kaebaja e-residendi digitaalne isikutunnistus tunnistati kehtetuks ITDS § 206 lg 2 p 1 ja lg 4 alusel, kuna PPA-le teada olev informatsioon annab alust kahtluseks, et kaebaja võib olla ohuks avalikule korrale ja riigi julgeolekule. Tekkinud kahtluste tõttu ei ole kaebaja e-residendina usaldusväärne ning ebausaldusväärsele isikule e-residentsuse kui hüve jätkuv võimaldamine kahjustab e-residentsuse programmi mainet ning tervikuna Eesti riigi mainet ja selle kaudu ka majandust. Kuna e-residendi digitaalse isikutunnistuse omamine ei ole Eestis ettevõtlusega tegelemise eelduseks, vaid muudab selle üksnes mugavamaks, võimaldades teha tehinguid ka Eestist eemal asudes, siis ei ole otsuse mõju kaebajale üleliia koormav, võrreldes vajadusega kaitsta Eesti riigi huve ja mainet ning avalikku korda ja julgeolekut. Avaliku teabe seaduse (AvTS) § 35 lg-st 51 ja ITDS § 207 lg 3 p-st 4 tulenevalt on sarnaselt viisamenetlusele ka e-residentsuse menetluses kogu PPA otsuse aluseks olev teave tunnistatud asutusesiseseks kasutamiseks. ITDS § 207 lg 3 järgi on PPA-l kohustus kaitsta asjakohast teavet nii menetluse käigus kui ka pärast otsuse jõustumist. Ka seadusandja tahe on olnud, et taotluse rahuldamisest keeldumise või e-residentsuse kehtetuks tunnistamise alused oleks taotlejate ja e-residentide eest varjatud, sest nendes menetlustes analüüsitakse andmeid, mille välisriigi kodanikele teatavaks saamine võib ohustada avalikku korda (vt Riigikogu XII koosseisu 699 SE seletuskiri). Kuigi alates 15.03.2019 kehtivast ITDS § 207 lg 3 sõnastusest näib, et piirang ei ole enam absoluutne, nähtub isikuandmete kaitse seaduse rakendamise seaduse eelnõu (vt Riigikogu XIII koosseisu 778 SE) seletuskirjast, et absoluutne piirang on kooskõlas Euroopa Parlamendi ja nõukogu 27.04.2016 määruse (EL) 2016/679 (isikuandmete kaitse üldmäärus, IKÜM) art 23 lg-ga 1 ning alates 15.03.2019 kehtiv ITDS § 207 lg 3 sõnastus täiendab üksnes sätet tulenevalt IKÜM-i tekstist. E-residentsuse menetlustes isikuandmete töötlemise viisi ja meetodi avalikustamine ohustab avalikku korda, mistõttu on piirangu rakendamine kaalutletud ja õiguspärane (vt ka Tallinna Ringkonnakohtu 12.04.2019 määrus nr 3-19-206, p 15). Teavet PPA meetodite ja taktika kohta sisaldavad ka dokumendid, millele juurdepääsu piiramist 2(6)

3-23-26 taotletakse. Vajadus teabe saladuses hoidmiseks ei ole kohtumenetluses ära langenud ning PPA huvi dokumente varjata on ilmselgelt kaalukam kui kaebaja huvi nendega tutvuda. Vajadus kaitsta avalikku korda ja ühiskondlikku turvalisust välismaalase poolt Eesti avalike teenuste kasutamisest tingitud võimaliku ohu eest kaalub üles kaebaja õiguse saada üksikasjalikku teavet vaidlustatud otsuste andmise põhjuste kohta.

6.Tallinna Halduskohus rahuldas 27.04.2023 määrusega vastustaja 09.02.2023 taotluse osaliselt ning piiras kaebaja juurdepääsu PPA 09.02.2023 menetlusdokumendile nr 1.2-2/21-3 ja selle lisadele 1–4 tervikuna (resolutsiooni p 1), kuid kohustas PPA-d kolme tööpäeva jooksul alates määruse resolutsiooni p 1 jõustumisest arvates avaldama kaebajale 04.11.2022 otsuse nr ERESID-176063 põhimotiivid ehk vähemalt viidatud otsuse 4. punkti 6. lõigu 2. lausest nähtuv põhjus (resolutsiooni p 2). Ühtlasi kuulutas halduskohus asja menetluse määruse resolutsiooni p-s 1 nimetatud dokumentide osas kinniseks (resolutsiooni p 3). Tallinna Ringkonnakohus on juurdepääsupiirangu küsimuse otsustamist e-residentsuse asjades korduvalt selgitanud (nt 18.11.2022 määrus nr 3-22-950, p-d 10–12). Dokumendid, millele PPA juurdepääsu piiramist taotleb, on tunnistatud asutusesiseseks kasutamiseks AvTS § 35 lg 1 pde 51, 12 ja 19 ning ITDS § 207 lg 3 p 4 alusel. Kohus rahuldab taotluse osaliselt, piirates küll juurdepääsu dokumentidele, kuid kohustades PPA-d samal ajal esitama vähemalt põhimotiivid. Piirangu seadmine HKMS § 79 lg 1 p 1, AvTS § 35 lg 1 p 51 ja ITDS § 207 lg 3 p 4 alusel on avaliku korra tagamiseks põhjendatud ja vajalik, sest dokumendid sisaldavad või neist saab teha järeldusi PPA meetodite ja taktika kohta e-residentsuse asjades. Teisalt on PPA 09.02.2023 vastuses kaebajale andmeid teatud ulatuses avaldatud (nt otsuse aluseks olid ITDS § 206 lg 2 p 1 mõlemad alternatiivid, kaebaja ei ole e-residendina usaldusväärne). Kaebajal on võimalik esitada oma põhjendused ja tõendid nende asjaolude kohta, mis tema oletuste kohaselt tingisid 04.11.2022 otsuse andmise. Kohus kontrollib PPA otsuse õiguspärasust kõigi asjas esitatud materjalide pinnalt ning halduskohtumenetluses kehtivat uurimispõhimõtet arvestades ei jää kaebaja õigused kaitseta ka siis, kui tal on vaid piiratud õigus toimikuga tutvuda. Kokkuvõttes on riigi huvi teabe saladuses hoidmiseks praegusel juhul kaalukam kaebaja õigusest tutvuda kõigi asja materjalidega. Kuigi kohus ei pea põhjendatuks avaldada kaebajale otseselt PPA materjale, on kaebajal siiski kaebeõiguse teostamiseks õigus vähemalt minimaalses ulatuses teada peamisi asjaolusid, miks teda peetakse ohuks avalikule korrale ja riigi julgeolekule, et tal oleks võimalik esitada oma vastuväiteid (vt ka Riigikohtu 01.10.2018 otsus nr 3-17-1026, p 39). Kohtu hinnangul on piisav, kui avaldada kaebajale 04.11.2022 otsuse 4. punkti 6. lõigu 2. lause või vähemalt sealt nähtuv otsuse alus/ajend (st kui lause algust pole põhjendatud avaldada). See oleks kooskõlas kaebaja seisukohaga, et ta soovib üksnes teada otsuse faktilist alust. Ainuüksi see, et PPA-le on teada mingi asjaolu, millele otsuse tuginetakse, ei ole kohtu hinnangul hõlmatud AvTS § 35 lg 1 p-ga 51, kui kaebajale ei avaldata selle asjaolu teadasaamise allikaid või meetodeid. ITDS § 207 lg 3 p 4 kohaldamine eeldab samuti hinnangut avaliku korra kaitse ohustatusele. Äratuntav ei ole, et otsuse faktilise aluse mainimine kaebajale ohustaks avaliku korra kaitset. Isegi kui otsuse faktilise aluse avaldamine tekitaks kauge ja hüpoteetilise ohu, mis on PPA-le nähtav, siis on HKMS § 88 lg 2 kohaselt kaebaja õiguseid ja saladuse hoidmise huvi kaaludes halduskohtu arvates kaalukam kaebaja õigus saada teada e-residendi isikutunnistuse kehtetuks tunnistamise põhjus. Kokkuvõttes seisneb PPA taotluse osaline rahuldamine selles, et kohus ei avalda kaebajale PPA esitatud materjale, kuid PPA-l tuleb siiski osaliselt avada kaebajale 04.11.2022 otsuse sisu. Vastustaja võib avaldada ka rohkem kui see, mida kohus minimaalselt vajalikuks pidas. HKMS § 77 lg 1 ja tsiviilkohtumenetluse seadustiku (TsMS) § 38 lg 1 p 1 alusel tuleb haldusasja menetlus kuulutada PPA taotluses nimetatud dokumentide osas kinniseks.

3(6)

3-23-26

7.Politsei- ja Piirivalveamet palub 23.05.2023 määruskaebuses tühistada halduskohtu määrus osas, milles PPA 09.02.2023 taotluse jäeti rahuldamata ning kohustati PPA-d avaldama kaebajale 04.11.2022 otsuse põhimotiivid (vähemalt 4. punkti 6. lõigu 2. lausest nähtuv põhjus). Kohus on teinud Tallinna Ringkonnakohtu 18.11.2022 ja 22.12.2022 määrustest haldusasjas nr 3-22-950 ebaõiged järeldused. Selles asjas saadeti juurdepääsupiirangu taotlus halduskohtule uueks lahendamiseks põhjusel, et halduskohus ei olnud määrust põhjendanud. Halduskohus tegi 02.12.2022 uue määruse, millega jättis PPA otsust põhistavad üksikasjad kaebajale avaldamata ja ringkonnakohus jättis selle määruse muutmata. Tallinna Ringkonnakohus pidas 22.12.2022 määruses nr 3-22-950 piisavaks seda, kui kaebajale on avaldatud vaidlustatud otsuse õiguslik alus ja PPA viide kaebaja ebausaldusväärsusele. Ringkonnakohus ei pidanud kaebaja õiguste ja huvide tagamiseks vajalikuks avaldada temale vaidlustatud haldusakti faktilist alust, vaid ringkonnakohus pidas piisavaks, kui see on avaldatud kohtule. Riigikohus jättis 21.03.2023 määrusega nr 3-22-950 kaebaja määruskaebuse menetlusse võtmata. Halduskohus tugines lisaks Riigikohtu 01.10.2018 otsusele nr 3-17-1026, milles oli vaidluse all oluliselt suurema kaaluga õigushüve ehk isiku õigus saada rahvusvahelist kaitset, mis on kaitse saamise tingimustele vastava isiku rahvusvaheliselt tunnustatud subjektiivne õigus. E-residendi digitaalse isikutunnistuse saamine ei ole seevastu isiku õigus, vaid üksnes Eesti Vabariigi poolt usaldusväärsele välismaalasele pakutav hüve, mis tagab ligipääsu kõigile Eesti e-teenustele. Ühelgi välismaalasel ei ole subjektiivset õigust nõuda endale e-residendi staatuse andmist ning sellise hüve andmise otsustamisel on riigil (PPA kaudu) ulatuslik kaalumisruum. Seetõttu ei saa kaebaja huvi vaidlustatud otsuse aluseks olnud asjaoludega tutvumiseks olla kaalukam kui PPA huvi hoida kaebaja suhtes tehtud otsuse faktiline alus avaliku korra kaitseks saladuses. PPA-l on ITDS § 207 lg-st 3 tulenevalt kohustus kaitsta asjaomast teavet ja seda mitte avalikustada nii menetluse käigus kui ka pärast otsuse jõustumist. Seadusandja tahe on olnud kõrvaldada kõik võimalikud viisid, kuidas võiks isik välja uurida tema e-residentsuse taotluse rahuldamisest keeldumise või e-residendi isikutunnistuse kehtivuse peatamise või kehtetuks tunnistamise põhjuse (vt Riigikogu XII koosseisu 699 SE ja XIII koosseisu 778 SE seletuskirjad; vt lisaks Tallinna Ringkonnakohtu 12.04.2019 määrus nr 3-19-206, p 15).

RINGKONNAKOHTU PÕHJENDUSED

8.Määruskaebus tuleb võtta HKMS § 207 lg 1 alusel menetlusse. Määruskaebuse esitamine on seaduse kohaselt lubatud (HKMS § 88 lg 5), määruskaebus on tähtaegne (HKMS § 204 lg 1) ning vastab HKMS §-des 52–54 ja 205 toodud nõuetele. Määruskaebuse esitamine on lõivuvaba (HKMS § 104 lg 1 ja riigilõivuseaduse § 22 lg 1 p 9). HKMS § 210 lg 1 alusel lahendab määruskaebuse üks ringkonnakohtunik.
9.HKMS § 27 lg 1 p 1 ja § 88 lg 1 kohaselt on menetlusosalisel õigus tutvuda toimikuga ning saada sellest ja selle juurde kuuluvatest, kuid mujal säilitatavatest menetlusdokumentidest ärakirju. HKMS § 88 lg 2 kohaselt võib seda õigust piirata HKMS § 79 lg-s 1 loetletud alustel (sh avaliku korra tagamiseks, mis hõlmab ka asutusesiseseks kasutamiseks tunnistatud teabe kaitset – TsMS § 38 lg 1 p 1; HKMS § 79 lg 1 p 1) ning tingimusel, et huvi saladuse hoidmiseks on kaalukam menetlusosalise õigusest tutvuda toimikuga ja saada menetlusdokumentidest ärakirju. HKMS § 88 lg 3 kohaselt tuleb menetlusosalisel võimaldada tutvuda toimikus olevate ja selle juurde kuuluvate menetlusdokumentidega maksimaalses ulatuses ning tutvumisloa andmisest keeldutakse vaid minimaalses ulatuses, mis on toimikuga tutvumise õiguse piiramise eesmärki kahjustamata võimalik. HKMS § 88 lg-te 2 ja 3 alusel piiratakse menetlusosalise põhiõigust olla oma kohtuasja arutamise juures, mille piiramist saab õigustada üksnes vajadus kaitsta teisi põhiõigusi või muid põhiseaduslikku järku väärtusi. Juurdepääsu tõenditele võib piirata vaid eeldusel, et seeläbi ei piirata õiguse tõhusale õiguskaitsele tuuma ning kohus võtab 4(6)

3-23-26 meetmeid piirangu tasakaalustamiseks. Kaaluda tuleb ühelt poolt huvi saladuse hoidmiseks ja selle eesmärki ning teisalt menetlusosalise õigust tutvuda toimikuga, et tagada oma õiguste tõhus kaitse (nt Riigikohtu 04.11.2020 otsus nr 3-20-924, p 29; 01.10.2018 otsus nr 3-17-1026, p 39; 22.11.2017 määrus nr 3-17-911, p-d 23-24).

10.Kuigi ITDS § 207 lg-d 4 ja 5 näevad ette, et mh e-residendi digitaalse isikutunnistuse kehtivuse peatamise või kehtetuks tunnistamise otsuse ja selle peale esitatud vaide lahendamisel tehtud vaideotsuse kohta avaldatakse menetlusosalisele üksnes haldusakti rekvisiidid, õiguslik alus ja vaidlustamisviide, kuid mitte otsuste aluseks olnud asjaolusid ja tõendeid, ei sätesta ITDS § 207 lg 3 absoluutset keeldu tutvuda asjassepuutuvate dokumentide või toimikuga (sh tervikotsusega), vaid võimaldab üksnes seda õigust vajaduse korral piirata. ITDS § 207 lg 3 p 4 kohaselt võib materjalidele juurdepääsu piirata, kui see võiks ohustada avaliku korra kaitset. ITDS § 207 lg-st 31 tulenevalt on sisuliselt võimalik piirata kõiki isikuandmetega seotud õigusi. Pidades silmas, et ITDS § 207 lg 3 sissejuhatav lauseosa jätab haldusorganile selgelt õiguse juurdepääsu piiramise vajalikkust kaaluda, ei saa ITDS § 207 lg 3 p-i 4 tõlgendada viisil, et kui haldusorgani prognoosi kohaselt võiks andmete avaldamine ohustada avaliku korra kaitset, siis tuleb tal andmete avaldamisest igal juhul keelduda. Kui andmete avaldamine ei saagi ohustada avaliku korra kaitset, siis ei oleks neile ITDS § 207 lg 3 p 4 alusel juurdepääsu piiramine üldse võimalik. Kui andmete avaldamine võiks ohustada avaliku korra kaitset, siis tuleb haldusorganil kaaluda, kas avaliku korra kaitse vajadus on konkreetsel juhul tungivam menetlusosalise huvist tutvuda otsuse põhjendustega ja otsuse aluseks olnud tõenditega. Halduskohtul tuleb HKMS § 88 alusel toimikuga tutvumise piiramise taotluse lahendamisel teostada samasugune kaalumine.
11.Kuna asjas on esitatud üksnes PPA määruskaebus, ei hinda ringkonnakohus halduskohtu 27.04.2023 määruse põhjendatust osas, milles PPA 09.02.2023 taotlus rahuldati. Muu hulgas ei saa ringkonnakohus PPA määruskaebuse alusel kontrollida, kas kaebaja õiguste kaitseks võiks olla põhjendatud toimikule juurdepääsu võimaldamine mingis muus ulatuses kui halduskohtu määruse resolutsiooni p-s 2 märgitud. Seega võtab ringkonnakohus seisukoha vaid küsimuses, kas vastustajal tuleb kaebajale avaldada vähemalt PPA 04.11.2022 otsuse nr ERESID-176063 punkti 4 kuuenda lõigu teise lause lõpuosa, mis kajastab PPA-le edastatud teabe sisu.
12.PPA 09.02.2023 menetlusdokumendist nr 1.2-2/21-3 saab järeldada, et vastustaja ei ole pidanud võimalikuks avaldada menetlusosalisele teavet, millest võiks teha järeldusi e-residendi usaldusväärsuse kontrollimiseks kasutatud meetodite ja taktika kohta (sh kontrolli põhjalikkus, kontrollitavad andmed ja nende allikad). Halduskohus on sellega põhimõtteliselt ka nõustunud, pidades samas vajalikuks avaldada kaebajale vähemalt sisuline põhjus, miks PPA kahtleb tema usaldusväärsuses. Ringkonnakohtu hinnangul saaks siiski ka otsuse 4. punkti 6. lõigu 2. lauses välja toodud asjaolust teha järeldusi selle kohta, kust PPA teave pärineb (st milliseid päringuid on vastustaja teinud). Vastustajaga tuleb ka nõustuda, et e-residendi digitaalse isikutunnistuse omamine, mis võimaldab kasutada Eesti e-teenuseid (ITDS § 205 lg 2), ei ole eriliselt kaalukas õigushüve (võrreldes nt põhiõigustega kaitstud õigushüvedega), mistõttu ei pea isikutunnistuse kehtivuse peatamist või kehtetuks tunnistamist põhistavale teabele juurdepääsu piiramiseks esinema n-ö kvalifitseeritud ega vahetut ohtu avalikule korrale. Siiski ei saa PPA-ga nõustuda, et e-residendi digitaalse isikutunnistuse omamine ei ole üldse välismaalase õigus. ITDS § 205 lg 1 ja § 206 tingimustele vastaval välismaalasel (st kelle puhul ei esine e-residendi digitaalse isikutunnistuse väljaandmisest keeldumise, kehtivuse peatamise või kehtetuks tunnistamise aluseid) on õigus vastavat dokumenti omada. Ehkki ITDS § 206 lg-d 3–5 jätavad vastustajale ulatusliku kaalutlusõiguse, ei muuda see seadusest tulenevat subjektiivset õigust olematuks ega anna vastustajale võimalust teha suvaotsust. Kaalutlusõiguse teostamisel tuleb lähtuda volituse piiridest, kaalutlusõiguse eesmärgist ja õiguse üldpõhimõtetest ning arvestada olulisi asjaolusid ja kaaluda põhjendatud huve (vt ITDS § 1 lg 2; HMS § 4 lg 2). 5(6)

3-23-26

13.Kuivõrd ringkonnakohtu hinnangul võimaldaks PPA meetodite ja taktika kohta järeldusi teha ka teave, mille kaebajale avaldamiseks on halduskohus vastustajat kohustanud, ning samas esineb kaalukas vajadus avaliku korra kaitsmiseks tagada PPA-le võimalus teha e-residentsuse programmi üle tõhusat järelevalvet (vt ka Tallinna Ringkonnakohtu 22.12.2022 määrus nr 322-950, p 17), siis tuleb vaidlusaluse teabe saladuses hoidmises pidada kaalukamaks kaebaja huvist selles osas asja materjalidega tutvuda. Ehkki see piirab kaebaja võimalust esitada sisulisi vastuväiteid vaidlustatud otsusele, on tema õiguste kaitseks piisav, et dokumentidega tutvub kohus, kes peab kontrollima vaidlustatud haldusakti seaduslikkust kõigist asja lahendamisel olulistest materiaalõiguslikest, menetluslikest ja tõendamisse puutuvatest aspektidest lähtudes (vt HKMS § 158).
14.Eelneva põhjal rahuldab ringkonnakohus PPA määruskaebuse ja tühistab Tallinna Halduskohtu 27.04.2023 määruse resolutsiooni p-i 2. (allkirjastatud digitaalselt)

6(6)

Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.

  • 26.06.20263-24-3396/14Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium
  • 26.06.20263-26-1162/8Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium