3-22-2561/7 - Rahvastik - PPA taotlus isiku kinnipidamiskeskuses kinni pidamiseks - Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja - lahend.ee

3.PPA esitas 02.12.2022 Tallinna Halduskohtule taotluse Gruusia kodaniku Xi kinnipidamiseks ja KPK-sse paigutamiseks kuni kaheks nädalaks RipS § 91 lg 1, VSS § 19 lg 1 ja 282 lg 6, alusel, sest isiku suhtes esineb VSS § 282 lg 5 nimetatud põhimõte. PPA võtab arvesse, et järgmine lend Kutaisi toimub 08.12.2022 kell 20:25, kuid taotleb isiku kinnipidamist kuni kaheks nädalaks varuks, kui PPA-st mittesõltuvatel põhjustel jääb lend ära või lükatakse edasi. 1) Kuna 48 tunni jooksul ei ole võimalik isikut välja saata, siis vastavalt VSS § 282 lg-le 6 taotleb PPA halduskohtult luba välismaalase KPK-sse paigutamiseks ja kinnipidamiseks kuni kaheks nädalaks. Välismaalase kinnipidamisel kuni 48-ks tunniks tuleb kohaldada VSS §-des 19˗192 kinnipidamisetingimuste ja riikliku järelevalve meetmete kohta sätestatut. Sisenemiskeelu otsuste puhul ei kohaldu naasmisdirektiivi kinnipidamise alused (põgenemisohu kriteeriumid juba oma olemuselt ei ühti riiki sisenemisest keeldumise alustega). 2) Sisenemiskeelu otsuse saanud välismaalaste KPK-sse paigutamise aluseks on VSS § 282 lg 6 (sisenemiskeelu otsuse täitmine). Küll tuleb sisenemiskeelu otsuse saanud välismaalasi kohelda väljasaadetavaga sarnaselt ehk vastavalt naasmisdirektiivi artikli 4 lõikele 4 on neil õigus samadele kinnipidamise tingimustele (õigus saada vajalikke tervishoiuteenuseid, vaba aja veetmise ja kokkusaamiste võimaldamine, allumine KPK sisekorrale, vajadusel distsiplinaarmenetluse läbiviimine, turvaabinõude kohaldamine jne). 3) Kinnipidamine on vajalik ja proportsionaalne abinõu, et PPA-l oleks võimalik isik toimetada järgmisele tagasilennule Gruusiasse, kust isik saabus. KPK-s on isikule tagatud majutus, toitlustus ning vajadusel arstiabi kättesaamine, võimalus on viibida värske õhu käes. PPA arvestab siinkohal ka, et isiku kinnipidamine on lühiajaline. 4) Taotletakse kohtult luba isiku kinni pidamiseks kuni isiku väljasaatmiseni ehk kuni vedaja esimese Gruusiasse lahkuva lennuni, mis toimub PPA-le teadaolevalt 08.12.2022. Isikul ei olnud vastuväited. PPA on arvamusel, et isiku kinnipidamine kuni tema väljasaatmiseni on vajalik, kuna tema viibimine Eesti Vabariigis on keelatud, kuna ta sai piiril sisenemiskeelu. Samuti, vesteldes isiku ja tema tuttavatega, ei pea PPA neid usaldusväärseks.

8.Kuivõrd isikule koostati piiril sisenemiskeelu otsus nr 134/2022 puudub tal luba riiki tulla. VSS § 281 lg-s 2 on sätestatud, et kui sisenemiskeelu otsuse täitmine ei ole 48 tunni jooksul võimalik, taotleb PPA halduskohtult luba välismaalase KPK-sse paigutamiseks ja kinnipidamiseks kuni kaheks kuuks. Sisenemiskeelu otsuse täitmine tähendab sisuliselt isiku piirilt tagasi saatmist. Olukorras, kus isik saabub lennujaamas asuvasse piiripunkti ning kui tema kodakondsusriigil ei ole Eestiga maismaapiiri, kuhu isik oleks võimalik kohe toimetada, on sisenemiskeelu täitmiseks vajalik isik tagasi saata lennukiga. RipS § 91 lg 2 kohaselt korraldab piirilt tagasisaatmise ning kannab sellega seotud kulud isiku Eestisse vedanud lennuettevõtja. Antud juhul nähtub taotlusest, et esimene lend, millega puudutatud isikud on võimalik tagasi Gruusiasse saata, väljub 08.12.2022. Seega ei ole sisenemiskeelu otsuse täitmine 48 tunni jooksul võimalik. VSS § 281 lõikest 2 ei tulene, et sellisel juhul peaks isiku KPK-sse paigutamiseks esinema mingisugune isikust lähtuv eriline oht. Samuti ei pea PPA tõendama isiku põgenemisohtu (vt Tallinna Halduskohtu 09.10.2022 määrus asjas 3-22-2131). Puudutatud isiku Eestis vabadusse lubamine on võimatu pelgalt põhjusel, et seeläbi muutuks piiril tehtud sisenemiskeelu otsus sisutuks ning isikul tekiks reaalselt võimalus Eestisse siseneda, hoolimata sisenemiskeelust. VSS § 282 lõikes 8 on küll sätestatud, et haavatava isiku erivajadusi silmas pidades võib PPA sisenemiskeelu otsuse täitmise peatada, ent käesoleval juhul ei ole puudutatud isiku näol tegemist erivajadustega haavatava isikuga. Seega on seaduses sellisteks juhtudeks, nagu käesolev, üldreeglina ette nähtud sisenemiskeelu saanud välismaalase kinni pidamine kuni tema esimese tagasi- või väljasaatmise võimaluse tekkimiseni. Igal riigil on suveräänne õigus otsustada välismaalaste riiki lubamine või selle mitte lubamine, mis tähendab seda, et piirile saabuv isik (eelkõige juhul, kui talle ei ole antud eelnevalt viisat (sh. juhul kui viisat ei ole vaja)), peab arvestama võimalusega, et kui ta kõigile riiki lubamise tingimustele ei vasta, ei lubata teda riiki ning sel juhul võidakse teda kuni esimese tagasisaatmise võimaluse tekkimiseni kinni pidada. Tegemist on vabaduse võtmisega, mis on paratamatu, tingituna sellest, et isiku lubamine Eestisse ei ole sisenemiskeelu tõttu võimalik, samas ei ole teda võimalik jätta ootama piiripunkti, kus puuduvad vajalikud olmetingimused. KPS-s on piiratud küll liikumisvabadus, ent seal on tagatud puudutatud isikute turvalisus, neile tagatakse toitlustamine, vajadusel arstiabi jms.