lahend.ee
KohtulahendidÕigusaktidEL õigusKohtudValdkonnadMCPKonto
KohtulahendidÕigusaktidEL õigusKohtudValdkonnadMCPKonto
Otsi
  • Kohtulahendid
  • Õigusaktid
  • ELi õigus
  • Kohtud
  • Valdkonnad
Tööriistad
  • Brauserilaiendus
  • MCP-server
  • Minu konto
  • Paketid ja hinnad
Nimistu
  • Kontakt
  • Privaatsus
  • nimistu.ee
  • Toeta tegevust
Allikad
  • Riigi Teataja
  • EUR-Lex
  • HUDOC
  • Riigikohus
lahend.eeKohtulahendid ja seadused Riigi Teatajast, ELi õigus EUR-Lexist, ettevõtete andmed nimistu.ee-st.Nimistu MTÜ
Kohtulahendid/3-21-1119/8

Rahvastik › PPA taotlus isiku kinnipidamiskeskuses kinni pidamiseks

HaldusasiJõustunudTallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja · 26.05.2021

Lahendi andmed

Riigi Teataja
Kohus
Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja
Kohtuasja number
3-21-1119/8
Asja liik
Haldusasi
Kategooria
Rahvastik › PPA taotlus isiku kinnipidamiskeskuses kinni pidamiseks
Menetlusliik
Erimenetlus
Kuulutamise aeg
26.05.2021
Staatus
Jõustunud
Sõnade arv
1409
Lahend PDF →Riigi Teatajas →

Viidatud sätted

Riigi Teataja
VSS § 15 lg 2VSS § 18 lg 1VSS § 2 lg 1VSS § 23VSS § 68VSS § 72 lg 2

Viidatud EL õigus

EUR-Lex
Direktiiv 2008/115 art 3Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2008/115/EÜ, 16. detsember 2008 , ühiste nõuete ja korra kohta liikmesriikides ebaseaduslikult viibivate kolmandate riikide kodanike tagasisaatmiselC-61/11C-528/15

Lahendi tekst

Riigi Teataja

Tallinna Halduskohus

Kohtunik

Ruth Prigoda

Määruse tegemise aeg ja koht

26. mai 2021, Tallinn

Haldusasja number

3-21-1119

Haldusasi

Politsei- ja Piirivalveameti taotlus X kinnipidamiseks ja paigutamiseks Politseija Piirivalveameti kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks

Menetlusosalised ja nende esindajad

Taotluse esitaja – Politsei- ja Piirivalveamet, volitatud esindaja Anastassia Donets Isik, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa andmist – X (Ukraina kodanik; sündinud xx xx xxxx)

Asja läbivaatamine

25.05.2021 videoistungil

RESOLUTSIOON

1.Rahuldada Politsei- ja Piirivalveameti 25.05.2021 taotlus ning anda luba X kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni kinnipidamise aluse ära langemiseni, kuid mitte kauemaks kui 01.06.2021 (k.a.).
2.Kohtulahendi avalikustamisel asendada isiku, kelle paigutamiseks luba taotletakse, nimi tähemärgiga. Edasikaebamise kord ja selgitused Määruse peale võib esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättetoimetamisest arvates.

ASJAOLUD JA MENETLUSOSALISTE SEISUKOHAD

1.Politsei- ja Piirivalveamet (edaspidi PPA) esitas 25.05.2021 Tallinna Halduskohtule taotluse, et pidada Ukraina kodanik X kinni ja paigutada ta üheks nädalaks kinnipidamiskeskusesse. Taotluse põhjendused on kokkuvõetult järgmised: Puudutatud isik peeti kinni 23.05.2021 kell 15.35 ning talle tehti koheselt sundtäidetav ettekirjutus nr 1052242876 Eestist lahkumiseks. Koos lahkumisettekirjutusega kohaldati puudutatud isiku suhtes ka 4-aastast sissesõidukeeldu. Puudutatud isiku kinnipidamisele eelnes 22.05.2021 lähisuhtevägivalla intsident, misjärel peeti isik kahtlustatavana kinni. Puudutatud isik viibis Eestis alates 18.03.2020 ebaseaduslikult ning on alust arvata, et ta võib asuda

Sarnased lahendid

Rahvastik
  • 06.07.20263-26-1127/20Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium
  • 02.07.20263-25-2801/27Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium
  • 02.07.20263-25-2126/93Riigikohtu halduskolleegium
  • 02.07.20263-26-1026/46Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium
  • 26.06.20263-26-1613/6Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja
  • 26.06.20263-24-3298/24Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium

väljasaatmisest kõrvale hoidma. Nimelt vastas isik illegaalimenetluses läbiviidud vestluses, et kui 22.05.2021 juhtumit ei oleks toimunud, oleks ta jätkanud ebaseaduslikku viibimist Eesti ja Schengeni viisaruumi territooriumil. Isiku suhtes esineb põgenemisoht ning tema kasutuses olevast rahast ei jätku majutuskulude katmiseks. Isik on ohuks avalikule korrale. Puudutatud isiku endine elukaaslane ei soovi isikut enda juures majutada ning isik tuleb kuni tema väljasaatmiseni paigutada kinnipidamiskeskusesse.

2.PPA täiendas oma taotluse põhjendusi 25.05.2021 kohtuistungil, tuues täiendavalt välja, et isikule on ostetud lennupiletid 26.05.2021 kell 17.00 väljuvale lennule. Samuti täiendas PPA taotluses märgitud väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse (edaspidi VSS) § 15 lg 2 punktis 2 märgitud alust ning loobus punkti 3 alusel taotluse esitamisest.
3.Kohtuistungil avaldas puudutatud isik, et tema kinnipidamiskeskusesse paigutamine ei ole põhjendatud, kuna ta soovib enne lahkumist kohtuda endise elukaaslase ja lapsega.
4.Tallinna Halduskohus rahuldas 25.05.2021 üksnes resolutsiooni sisaldava määrusega PPA taotluse ning andis loa puudutatud isiku kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni kinnipidamise aluse ära langemiseni, kuid mitte kauemaks kui üks nädal – st kuni 01.06.2021 (k.a.).

KOHTU PÕHJENDUSED

5.VSS § 2 lg 1 kohaselt peab välismaalasel Eestis viibimiseks olema seaduslik alus ning välismaalase Eestis viibimine ilma seadusliku aluseta on keelatud. Vastavalt välismaalaste seaduse (edaspidi VMS) § 43 lg-le 1 peab välismaalasel Eestisse saabumiseks ja Eestis viibimiseks olema seaduslik alus. Sama paragrahv sätestab ka välismaalase ajutise Eestis viibimise seaduslikud alused. PPA esitas tõendid, et puudutatud isikul puudub Eestis viibimiseks seaduslik alus.
6.Puudutatud isik peeti kinni 23.05.2021 ning samal päeval koostas PPA isikule sundtäidetava lahkumisettekirjutuse. Lahkumisettekirjutusega kohustati isikut Eestist lahkuma 23.05.2021 ning ema suhtes kohaldati sissesõidukeeldu kestusega 4 aastat. VSS § 18 lg 1 kohaselt viiakse väljasaatmine lõpule 48 tunni jooksul välismaalase kinnipidamisest arvates. Kohus nõustub PPA hinnanguga, et isiku väljasaatmine 48 tunni jooksul võimalik ei ole, kuna talle on ostetud 26.05.2021 kuupäevaga lennupiletid ning Ukrainaga Eestis maismaapiir puudub.
7.Direktiivi 2008/115 artikli 15 lg 1 punkti b kohaselt kui muid piisavaid, kuid leebemaid sunnimeetmeid ei ole konkreetsel juhul võimalik tulemuslikult kohaldada, võivad liikmesriigid kinni pidada ainult kolmanda riigi kodaniku, kelle suhtes kohaldatakse tagasisaatmismenetlust tagasisaatmise ettevalmistamiseks ja/või väljasaatmise läbiviimiseks, eelkõige kui asjaomase kolmanda riigi kodanik hoiab kõrvale tagasisaatmise ettevalmistamisest või väljasaatmisest või takistab neid. Olukorras, kus tagasipöördumiskohustust ei ole vabatahtlikuks lahkumiseks määratud tähtaja jooksul täidetud, tuleneb direktiivi 2008/115 artikli 8 lõigetest 1 ja 4, et tagasisaatmismenetluse tulemuslikkuse tagamiseks panevad need sätted liikmesriigile, kes on teinud riigis ebaseaduslikult viibiva kolmanda riigi kodaniku suhtes tagasisaatmisotsuse, kohustuse läbi viia väljasaatmine, võttes kõik vajalikud meetmed, sh vajaduse korral sunnimeetmeid, ning tehes need proportsionaalselt ja eelkõige põhiõigusi austades (Euroopa Kohtu otsus asjas C-61/11, punkt 38).
8.VSS § 23 lg-st 1 ning § 15 lg 2 punktist 1 tulenevalt võib Eestis ebaseaduslikult viibiva isiku tema väljasaatmise tagamiseks paigutada kinnipidamiskeskusesse, kui isiku puhul esineb

põgenemise oht ning leebemate järelevalvemeetmete kohaldamine ei taga lahkumiskohustuse täitmise tulemuslikkust. Direktiivi 2008/115/EÜ artikli 3 punkti 7 järgi tuleb termin „põgenemise oht“ sisustada õigusaktides kehtestatud objektiivsete kriteeriumite alusel (vrd ka Euroopa Kohtu otsus asjas C-528/15: Al Chodor jt). Eesti õiguses on need ammendavalt sätestatud VSS §-s 68. Sättes nimetatud asjaolud peavad põgenemisohu kindlakstegemiseks vältimatult esinema, kuid ohu lõplikuks kindlakstegemiseks tuleb vaadelda ka muid välismaalast ja juhtumit iseloomustavaid asjaolusid (vt ka Riigikohtu määrused asjades nr 3-31-93-16, punkt 13; 3-3-1-24-17, punkt 12).

8.1.PPA hinnang puudutatud isiku põgenemisohule on põhjendatud. PPA täpsustas põgenemisohu aluseid 25.05.2021 toimunud istungil ning tõi välja, et isiku põgenemisoht seisneb asjaolus, et puudutatud isik ei ole Eestist või Schengeni konventsiooni liikmesriigist lahkunud pärast lahkumisettekirjutusega määratud lahkumiskohustuse vabatahtliku täitmise tähtaega (VSS § 68 punkt 1). Samuti viitas PPA VSS § 68 punktile 6, mille kohaselt võib põgenemisoht seisneda ka selles, et välismaalane on korduvalt toime pannud tahtlikke kuritegusid või toime pannud kuriteo, mille eest on talle mõistetud vangistus. Kohtu hinnangul ei ole VSS § 68 punkti 6 kohaldamise eeldused täidetud ning normi laiendav tõlgendamine viisil, et säte on kohaldatav ka üksnes karistatava teo toimepanemise järgselt, ei ole lubatav. Ehkki PPA taotlusest nähtub, et isik kasutas oma elukaaslase suhtes vägivalda ning tema suhtes koostati kahtlustatavana kinnipidamise protokoll ja ta peeti 22.05.2021 kinni, siis ei tähenda see seda, et talle oleks kuriteo toimepanemise eest mõistetud vangistus. Samuti ei nähtu taotlusest, et isik oleks toime pannud korduvalt tahtlikke kuritegusid.
8.2.Ka VSS § 68 punkti 1 eeldused ei ole täietud, kuna lahkumisettekirjutuse tegemisel ei määratud kaebajale vabatahtlikuks lahkumiseks tähtaega ning et isikule koostati kohe sundtäidetav lahkumisettekirjutus VSS § 72 lg 2 punktide 1 ja 4 alusel. Seega ei olnud puudutatud isikul faktiliselt võimalust vabatahtlikult lahkuda (vt eespool punktid 2 ja 3). Eelöeldut arvestades ei saa puudutatud isikule ka ette heita, et ta ei järginud vabatahtliku lahkumise tähtaega, ega tuletada sellest VSS § 68 punkti 1 alusel tema põgenemise ohtu. VSS § 68 punkti 1 kohaldamine eeldab, et isikule on kirjaliku lahkumisettekirjutusega määratud vabatahtlikuks lahkumiseks tähtaeg (vt Riigikohtu 30.03.2021 määrus nr 3-20-2004).
9.Kohus leiab, et isiku kinnipidamine on praegusel juhul lubatav aga VSS § 15 lg 2 punkti 2 alusel, st põhjusel, et isik ei ole kaasa aidanud lahkumiskohustuse täitmisele. Ehkki isiku enda sõnul on ta valmis PPA kaasabil Eestist lahkuma, siis ühtegi sammu selle astumiseks puudutatud isik teinud ei ole. PPA küsimusele, kas isik saaks osta ise tagasilennupiletid, vastas isik eitavalt. Lisaks märgib kohus, et ei pea isiku kaasaaitamiskohustuse täitmist enda vabatahtlikul väljasaatmisel kuigivõrd tõenäoliseks. Ehkki isiku puhul ei esine VSS §-s 68 sätestatud põgenemisohu aluseid, siis nähtub isiku ütlustest tervikuna, et isik võib asuda vältima enda väljasaatmist ning seda tegevust saab pidada samuti kaasaaitamiskohustuse rikkumiseks. Puudutatud isik on viibinud teadlikult ja tahtlikult ebaseaduslikult Eestis enam kui 430 päeva, sh töötanud ebaseaduslikult Eestis ning kui perevägivalla intsidenti 22.05.2021 ei oleks toimunud, siis oleks puudutatud isik jätkanud Eestis ebaseaduslikku viibimist.
10.Ka muud taotluses esitatud andmed (sh puudutatud isiku enda ja tema tänaseks endise elukaaslase ütlused) toetavad PPA järeldust, et leebemate järelevalvemeetmete kohaldamine ei pruugi tagada puudutatud isiku väljasaatmist. Nimelt ei ole puudutatud isikul kindlat elukohta, kuna senisesse elukohta endise elukaaslase juures tal naasta ei ole lubatud. Samuti puudub isikul raha, et ööbida kindlaksmääratud asukohas. Arvestades asjaolu, et isiku väljasaatmine on kavandatud 26.05.2021 kell 17.00 Tallinn-Kiiev väljuva lennuga ning selle tarbeks on PPA-l olemas ka lennupiletid, siis olukorras kus isiku asukoht ei ole PPA-le teada, ei saa olla kindel

ka selles, et isik lennule ilmub. Vaatamata teadmisele, et ta viibib Eestis ebaseaduslikult, ei plaaninud puudutatud isik Eestist lahkuda, ehkki selline kohustus pidi talle olema mõistetav. Koos lahkumisettekirjutusega koostas PPA puudutatud isikule ka 4-aastase sissesõidukeelu Schengeni alale. See suurendab kahtlemata puudutatud isiku motivatsiooni enda väljasaatmisest kõrvale hoida ning asuda end kas politsei eest varjama või liikuda mõnda teise Schengeni alal olevasse riiki, et seal ebaseaduslikult elada ja töötada. Asjaolu, et puudutatud isikul on Eestis elukaaslane ja laps, ei välista tema paigutamist kinnipidamiskeskusesse.

11.Eelnevast tulenevalt tuleb PPA taotlus kooskõlas VSS § 15 lg-ga 1 ja lg 2 punktiga 2 rahuldada ning anda PPA-le luba pidada puudutatud isik kuni üheks nädalaks kinni ja paigutada ta kinnipidamiskeskusesse. Võttes aluseks PPA taotluses märgitud täiendava kinnipidamise ajalise kestuse ning asjaolu, et isikule on ostetud 26.05.2021 väljuvale lennule lennupilet on isiku kinnipidamine proportsionaalne meede, mis aitab tagada tema väljasaatmise Ukrainasse ja lõpetada tema ebaseadusliku Eestis ning Schengeni alas viibimise. Isiku välja saatmise võimaluse tekkimisel või kinni pidamise aluse ära langemisel (sh juhul kui ilmnevad täiendavad asjaolud või tõendid, mis õigustavad leebemate järelevalvemeetmete kohaldamist), tuleb ta kinnipidamiskeskusest viivitamata vabastada.

(allkirjastatud digitaalselt)

Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.

  • 26.06.20263-24-3396/14Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium
  • 26.06.20263-26-1162/8Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium