Politsei- ja Piirivalveameti taotlus U.P kinnipidamiseks kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks
Menetlusosalised ja nende esindajad
Taotluse esitanud haldusorgan – Politsei- ja Piirivalveamet Puudutatud isik – U.P (sünd XX.XX.XXXX, Eritrea kodanik) Puudutatud isiku esindaja – Janus Paurman
Asja läbivaatamise viis
Lihtmenetluses 28.08.2026 kohtuistungil
RESOLUTSIOON
1.Rahuldada Politsei- ja Piirivalveameti taotlus osaliselt. Anda luba U.P kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni kinnipidamise aluste äralangemiseni, kuid mitte kauemaks kui 23.09.2026 (kaasa arvatud).
2.Politsei- ja Piirivalveametil koos puudutatud isiku esindajaga tuleb määrust puudutatud isikule viivitamatult tutvustada.
3.Asendada avaldatavas määruses puudutatud isiku nimi ja sünniaeg tähemärkidega. Edasikaebamise kord Määruse peale võib esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättesaamisest arvates.
Isiku Eestisse saabumise ja varasema kinnipidamise asjaolud (digitaalse kohtutoimiku lehekülg (dtl) 26 jj) on kokkuvõtlikult järgmised: 29.07.2026 kella 19.25 paiku kontrolliti D-reisiterminali juures aadressil Uus-Sadama tn 24 Tallinn, kahte isikut, kes jalutasid kai ääres. Üks isikutest ütles oma nimeks U.P, kes algselt inglise keelest aru ei saanud, kuid siis rääkis, et tuli neli päeva tagasi Valgevenest Lätti ja siis viibis kolm päeva Eestis koos sõpradega, aga sõbrad jooksid laiali. Isikul ei olnud esitada kontrolliks mitte ühtegi dokumenti. Väitis, et elab /viibib Tartu mnt 84 444 aadressil. Dokumendid on kodus ehk Tartu mnt-l. Kontrollimisel selgus, et sellisel aadressil isik ei saanud viibida, tegu oli laohoonega. Hilisemal kontrollimisel selgus, et isik oli viibinud Süda hostelis Süda tn 7 (koos kolme isikuga). U.P peeti 23.07.2026 kell 05:02 väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduses (VSS) § 23 lõigete 1 ja 2 punktide 1, 2, 3, 6 alusel kinni ja toimetati kinnipidamiskeskusse. Isiku taustakontrolli läbiviimise käigus esitas isik soovi taotleda rahvusvahelist kaitset. 30.07.2026 kell 10:42 peeti isik kinni välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse (VRKS) § 65 lõike 2 punktide 1, 2 alusel. Isiku reisiteekond oli: Eritrea-Etioopia-Araabia Ühendemiraadid-Valgevene-Läti-Eesti. Isik kavatses minna Rootsi ja taotleda seal rahvusvahelist kaitset.
2.31.07.2026 määrusega asjas 3-26-2328 rahuldas Tallinna Halduskohus Politsei- ja Piirivalveameti (PPA) taotluse ning andis loa U.P kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni kinnipidamise aluse äralangemiseni, kuid mitte kauemaks kui 30.11.2026 (kaasa arvatud) (dtl 47 jj).
3.13.08.2026 edastas PPA tagasivõtutaotluse Läti Vabariigile (dtl 74). Läti Vabariigi ametivõimude vastus registreeriti 19.08.2026, milles Läti vastas, et isik kuulub tagasivõtmisele (dtl 77).
4.27.08.2026 tegi PPA U.P suhtes rahvusvahelise kaitse taotluse sisuliselt läbivaatamata jätmise ja vastutavale liikmesriigile üleandmise otsuse nr 12607310009-1 (dtl 82 jj).
5.27.08.2026 registreeriti Tallinna Halduskohtus uus PPA taotlus U.P kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni kaheks kuuks VRKS § 66 lõike 2 alusel ja VSS § 23 lõikes 7 sätestatud korras, VRKS § 65 lõike 1 tingimusi arvestades ja § 65 lõike 2 punktis 7 sätestatud kinnipidamise alusel. PPA taotluse põhimotiivid on kokkuvõtlikult järgmised. PPA on seisukohal, et isiku kinnipidamine kuni isiku üleandmiseni vastutavale riigile, Läti Vabariigile, on vältimatult vajalik, kuna isiku suhtes esineb põgenemisoht, mis tugineb isiku varasemale käitumisele (isik on ebaseaduslikult ületanud Valgevene ja Läti piiri ja Läti ja Eesti riigipiiri, ei esitanud esimeses turvalises liikmesriigis rahvusvahelise kaitse taotlust, viibib Schengenis ebaseaduslikult ja isiku eesmärk oli lahkuda meelepärasesse EL liikmesriiki). Isiku suhtes on PPA koostanud Läti Vabariigile tagasivõtu palve ja Läti Vabariik vastas, et isik kuulub tagasivõtmisele. PPA on seisukohal, et vabaduses viibides ei oleks isik PPA-le kättesaadav vastutavale riigile üleandmiseks. Isikule on PPA teinud otsuse, millega jäeti tema rahvusvahelise kaitse taotlus sisuliselt läbi vaatamata ja otsustati tema üleandmine Läti Vabariigile, mis tõlgitakse isikule arusaadavase keelde ja peale otsusega tutvumist on isikul aega otsuse vaidlustamiseks. Peale otsuse vaidlustamise aja lõppu saab PPA alustada isiku üleandmise korraldamisega ja tulenevalt Läti Vabariigil nõudest teatada üleandmisest 5 tööpäeva ette ja PPA poolne täpne üleandmise kuupäev sõltub Läti vastusest ja vastuvõtmise võimekusest. Eeltoodule tuginedes on isiku kinnipidamine kuni kaheks kuuks vajalik ja proportsionaalne meede.
6.28.08.2026 esitas U.P esindaja J. Paurman kirjaliku seisukoha PPA taotluse osas (dtl 98), milles rõhutab, et isik on tänaseni teinud koostööd Eesti Vabariigiga ning PPA esindajaga, on käitnud kinnipidamiskeskuses seadusekuulekalt ning andnud selgitusi ja olnud igati koostöövalmis. Samuti ei ole sisuliselt PPA poolt põhjendatud kahtlused, et isik lahkuks riigist või et isik paneks Eestis toime seadusrikkumisi. Isik on nõus enda Lätile välja andmisega, ei vaidlusta seda, vaid soovib, et vahepealne aeg ei peaks ta olema kinnipidamiskeskuses, vaid saaks elada inimväärselt Eestis ühiskonna liikmena.
7.PPA taotluse arutamiseks toimus 28.08.2026 istung. U.P selgitas istungil, et tal ei ole mitte mingit põhjust Lätti mitte minna, kui on tagatud tema turvalisus. Eesmärk Euroopa Liitu tulemisel oli Rootsi või Norra. Isik oli kuulnud, et seal antakse rahvusvahelist kaitset ja oli kuulnud ,et teised riigid saadavad riigist välja ja ei võta isikuid vastu. Isikul on Euroopas lähedased – Šveitsis on onu ja Norras on tüdruksõber. Telefoni teel saab suhelda perekonna ja lähedastega. Kui kohus täna vabastaks, siis ta ootaks, kuni teda Lätti edasi saadetakse. Isikul on trauma, ta on Eritreas ja Etioopias vangis olnud. Kinnipidamiskeskuses olemine tekitab lisastressi. Kinnipidamiskeskuses koheldakse hästi.
KOHTU PÕHJENDUSED
8.PPA võib oma otsusega rahvusvahelise kaitse taotlejat VRKS § 65 lõikes 2 sätestatud alusel ja lõikes 1 nimetatud tingimusi arvestades ilma halduskohtu loata kinni pidada kuni 48 tundi. Kui rahvusvahelise kaitse taotlejat on vaja kinni pidada kauem kui 48 tundi, taotleb PPA halduskohtult loa rahvusvahelise kaitse taotleja kinnipidamiseks kuni neljaks kuuks (VRKS § 66 lg 2). PPA on tuvastanud, et varasemalt kohtumäärusega asjas 3-26-2328 lubatud kinnipidamise alus on ära langenud ja seega tuleb esitada uus taotlus uuel alusel.
9.PPA võib otsustada kinnipidamise asemel kinnipidamise alternatiivi kohaldamise, kui esineb VRKS § 65 lõikes 2 nimetatud kinnipidamise alus. Kinnipidamine peab olema kooskõlas proportsionaalsuse põhimõttega ning kinnipidamisel peab arvestama igal üksikjuhtumil rahvusvahelise kaitse taotlejaga seotud olulisi asjaolusid (VRKS § 67 lg 1).
10.PPA tugineb puudutatud isiku kinnipidamisel VRKS § 65 lõike 2 punktile 7, mille kohaselt võib rahvusvahelise kaitse taotlejat kinni pidada tema üleandmiseks Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2024/1351 14.mai 2024, mis käsitleb varjupaiga- ja rändehaldust ning millega muudetakse määruseid (EL) 2021/1147 ja (EL) 2021/1060 ning tunnistatakse kehtetuks määrus (EL) nr 604/2013 (Määrus nr 2024/135) artiklis 44 sätestatud alusel ja korras.
11.Määruse 2024/1351 art 44 punkt 2 sätestab, et kui on olemas põgenemise oht või kui see on vajalik riigi julgeoleku või avaliku korra kaitsmiseks, võivad liikmesriigid asjaomast isikut kinni pidada, et tagada üleandmismenetluse täideviimine kooskõlas käesoleva määrusega, kui kinnipidamine toimub isiku olukorra individuaalse hindamise alusel ja on proportsionaalne ning muid leebemaid alternatiivseid sunnimeetmeid ei ole võimalik tulemuslikult kohaldada.
12.Üleandmismenetluse eeldus on täidetud. 13.08.2026 edastas PPA tagasivõtutaotluse Läti Vabariigile (dtl 74). Läti Vabariigi ametivõimude vastus registreeriti 19.08.2026 (dtl 77). 27.08.2026 tegi PPA puudutatud isikule PPA rahvusvahelise kaitse taotluse sisuliselt läbivaatamata jätmise ja vastutavale liikmesriigile üleandmise otsuse (dtl 82).
13.VRKS § 65 lõike 3 punkti 1 kohaselt sisustakse põgenemisohtu väljasõidukohutuse ja sissesõidukeelu seaduse (VSS) §-s 68 sätestatuga. PPA tugineb taotluses põgenemiseohu sisustamisel VSS § 68 punktile 6, mille kohaselt isiku suhtes esineb põgenemisoht kui välismaalane on PPA-le või Kaitsepolitseiametile teada andnud või haldusorgan järeldab tema hoiakutest ja käitumisest, et ta ei soovi lahkumiskohustust täita. Kohtu hinnangul on alust
käesoleval juhul põgenemisohtu jaatada. Isik on Eestisse saabumisel ennast ametivõimude eest varjanud eesmärgiga jõuda Rootsi (dtl 11, 25). Isik on Eestisse saabunud Valgevene ja Läti kaudu ja seega on suure tõenäosusega seotud ebaseadusliku rände korraldajatega. Isikul puuduvad Läti ja Eestiga igasugused sidemed ning Eesti on olnud isiku jaoks üksnes transiitriik. Isiku 28.08.2026 istungil antud seletuste usaldusväärsust selles osas, et ta ei ole enda Lätile üleandmise vastu ja on nõus väljasaatmiseks olema kättesaadav, vähendab asjaolu, et isiku istungil ja 26.08.2026 seletustest (dtl 79) nähtub, et isiku eesmärgiks on jõuda Scheneni alale ja siia püsivalt jääda, kuigi ta teab, et õigusliku aluse puudumisel võidakse ta välja saata. Isikul on teistes Euroopa riikides lähedasi, mis suurendab isiku võimalusi Euroopas ringi liikumiseks ja enda varjamiseks, sh arvestades, et isikul on olnud võimalused oma perekonnaga suhtlemiseks. Kokkuvõttes toetab põgenemisohu prognoosi praegusel juhul puudutatud isiku senine käitumine, millest nähtub, et ta on suure tõenäosusega teadlikult osalenud ebaseaduslikus rändeskeemis eesmärgiga vältida Läti ja Eesti ametivõimude kontrolli ning liikuda Schengeni alal ebaseaduslikult edasi oma kavandatud sihtkohta Rootsi või Norrasse. Selline käitumine viitab isiku valmisolekule kasutada oma eesmärgi saavutamiseks viise, mis võimaldavad ametivõimude kontrolli vältida ja nende eest varjuda. Isikul on selleks vajalikud praktilised kogemused ja kontaktid.
14.VRKS § 67 lõige 1 sätestab, et PPA võib otsustada kinnipidamise asemel kinnipidamise alternatiivi (kindlaksmääratud kohas elamine, PPA-s registreerimas käimine või dokumendi hoiule andmine – VRKS § 67 lg 2 ja § 60 lg 1 koosmõjus) kohaldamise, kui esineb VRKS § 65 lõikes 2 nimetatud kinnipidamise alus (VRKS § 67 lg 1). Arvestades puudutatud isikul sidemete puudumist Eestis, isiku valmidust Schengeni alale ebaseaduslikult siseneda ja siin edasi olla, isiku kontakte teistes Euroopa riikides, ei pea kohus kinnipidamise alternatiive tulemuslikuks.
15.Täidetud on määruse 2024/1351 artikli 45 lõike 1 nõue, et kui isik on juba kinnipidamisel, tuleb vastuvõtutaotlus esitada hiljemalt 2 nädala jooksul taotluse registreerimisest (dtl 74).
16.Määruse 2024/1351 artiklis 44 punkt 4 sätestab, et määruse artikli 44 artikli kohaselt kinni peetud taotlejate kinnipidamistingimuste ja tagatiste suhtes kohaldatakse direktiivi (EL) 2024/1346 artikleid 11, 12 ja 13. Direktiivi 2024/1346 artikli 11 punkt 3 sätestab muu hulgas, kui kinnipidamiseks on korralduse andnud haldusasutus, siis näevad liikmesriigid ette kas kinnipidamise õiguspärasuse kiire kohtuliku läbivaatamise ametiülesande korras või taotleja taotlusel või mõlemad. Ametiülesande korras teostatav läbivaatamine viiakse lõpule iga juhtumi asjaolusid arvestades võimalikult kiiresti, hiljemalt 15 päeva või erakorralistel juhtudel 21 päeva jooksul alates kinnipidamise algusest. Kui esimeses lõigus osutatud kohtulikku läbivaatamist ametiülesande korras ei viida lõpule 21 päeva jooksul alates kinnipidamise algusest või kui taotleja esitatud taotlusel teostatavat läbivaatamist ei viida lõpule 21 päeva jooksul pärast asjakohaste menetluste alustamist, vabastatakse asjaomane taotleja viivitamata. Isikule toimetati vastutavale liikmesriigile üleandmise otsus kätte 27.08.2026. Taotlus on tähtaegne.
17.Määruse 2024/1351 art 45 lõike 3 punkti a kohaselt erandina artiklist 46, kui isik on kinni peetud, toimub selle isiku üleandmine üleandvalt liikmesriigilt vastutavale liikmesriigile niipea kui tegelikkuses võimalik ja viie nädala jooksul alates kuupäevast, mil vastuvõtmispalve rahuldati või tagasivõtmisteade kinnitati. Läti Vabariigi ametivõimude vastus saabus 19.08.2026, milles Läti teatas, et isik kuulub tagasivõtmisele. Seega selleks, et kinnipidamine oleks õiguspärane, peab puudutatud isiku Läti Vabariigile üleandmine toimuma hiljemalt 23.09.2026 ning kinnipidamine taotletud alusel on võimalik kuni selle ajani.
Kokkuvõte
18.Kohus rahuldab PPA taotluse osaliselt ning annab loa U.P kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni kinnipidamise aluse äralangemiseni, kuid mitte kauemaks kui 23.09.2026 (kaasa arvatud) (VRKS § 66 lg 2, § 65 lg 2 p 7 ning HKMS § 264 lõiked 1 ja 3).
19.Asjast ei nähtu, et KPK-sse paigutamine oleks vastuolus turvalisuse kaalutlustega (direktiivi 2024/1346 artikkel 12). Kohus leiab, et kinnipidamine ja KPK-sse paigutamine on proportsionaalne taotletava eesmärgi suhtes.
20.Kinnipidamise aluse äralangemisel tuleb rahvusvahelise kaitse taotleja viivitamatult kinnipidamiskeskusest või arestimajast vabastada (VRKS § 71 lg1).
21.Määruse avaldamisel asendada puudutatud isiku nimi ja sünnikuupäev tähemärkidega (HKMS § 173 lg 5, VRKS § 9 lg 1). (allkirjastatud digitaalselt)
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.