Politsei- ja Piirivalveameti taotlus N.V kinnipidamise ja kinnipidamiskeskusesse paigutamise loa saamiseks
Menetlusosalised
Taotluse esitaja: Politsei- ja Piirivalveamet, esindajad Alice Kliemesch ja Rika Laarits Isik, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa andmist: N.V (sünd. xx.xx.xxxx), esindaja Liina Laanpere
Menetlustoiming
Lihtmenetluses, 10.10.2026 kohtuistungil
RESOLUTSIOON
1.Rahuldada Politsei- ja Piirivalveameti taotlus ning anda luba N.V kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni kinnipidamise aluse äralangemiseni, kuid mitte kauemaks kui 10.02.2027 (kaasa arvatud).
2.Politsei- ja Piirivalveametil tuleb tagada määruse kättetoimetamine puudutatud isikule ja kättetoimetamise kinnituse edastamine kohtule.
Asendada avaldatavas määruses puudutatud isiku nimi tähemärgiga.
EDASIKAEBAMISE KORD JA SELGITUSED
Määruse peale võib esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättetoimetamisest arvates (halduskohtumenetluse seadustik (HKMS) § 265 lg 5, § 204 lg 1). Kohus tõlgib määruse masintõlkega urdu keelde.
Politsei- ja Piirivalveamet (PPA) esitas 09.10.2026 Tallinna Halduskohtule taotluse loa saamiseks N.V (sünd. xx.xx.xxxx, puudutatud isik) kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse (KPK) paigutamiseks kuni neljaks kuuks välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse (VRKS) § 66 lg 2 alusel, sest isiku suhtes esinevad VRKS § 65 lg 2 p-des 2 ja 7 sätestatud kinnipidamise alused ning VRKS § 65 lg 3 p 1 kohaselt väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse (VSS) § 68 p-s 6 sätestatud põgenemise oht. Taotluse asjaolud ja põhjendused:
3-26-3261
1.1.Patrull sai 08.10.2026 väljakutse Üliõpilaste tee 2 Tallinn, millisel aadressil olid 13 tumedanahalist inimest, kes vahetasid riideid ja istusid metsa all. Dokumente inimestel ei olnud. Üheks neist osutus puudutatud isik, kes peeti VSS § 23 lg 1 ja lg 2 p-de 1, 2 ja 3 alusel kinni.
1.2.Puudutatud isik avaldas 09.10.2026 kell 17.02 soovi taotleda Eestis rahvusvahelist kaitset ja peeti VRKS § 65 lg 2 p-de 1, 2, 5 ja 7 alusel kinni. Isik on Pakistani kodanik; tema emakeel on urdu keel. Isiku sõnul ei viibi liikmesriigis tema perekonnaliikmeid, erivajadused puuduvad. Isik on avaldanud soovi saada tasuta õigusabi.
1.3.Puudutatud isiku kirjeldatud reisiteekond oli Pakistan – Araabia Ühendemiraadid – Prantsusmaa – Belgia – Suurbritannia – Eesti. Eestisse saabudes öeldi talle, et ta ongi jõudnud Londonisse.
1.4.Kohtule taotluse esitamise ajaks ei olnud rahvusvahelise kaitse taotlust vastu võetud. PPA on tuvastanud, et puudutatud isik saabus Schengeni alale Läti Vabariigi kaudu (teiste grupiliikmete ütluste ja teekonna sarnasuse alusel), mistõttu esineb alus käsitada Läti isiku rahvusvahelise kaitse taotluse menetlemise eest vastutava liikmesriigina. PPA teeb isiku üleandmiseks tagasivõtutaotluse. Läti nõustumisel alustab PPA isiku üleandmist määruse (EL) 2024/1351 artiklis 44 sätestatud alusel ja korras.
1.5.Kinnipidamine on vajalik isiku kättesaadavuse tagamiseks tema Lätile üleandmise menetluses ning rahvusvahelise kaitse taotluse aluseks olevate asjaolude väljaselgitamisel. Juhul, kui Läti Vabariik ei pea siiski võimalikuks isiku tagasivõtmist, viiakse isiku suhtes rahvusvahelise kaitse menetlus läbi Eestis. Rahvusvahelise kaitse taotluse menetlemine eeldab isiku esitatud väidete ja taotluse aluseks olevate asjaolude põhjalikku väljaselgitamist, asjakohase teabe ja tõendite kogumist ning nende hindamist. Samuti tuleb menetluse käigus kontrollida isiku esitatud andmeid ja hinnata tema rahvusvahelise kaitse vajadust. Seetõttu ei ole tegemist koheselt lõpuleviidava menetlusega ning menetluse läbiviimine ja selles vajalike toimingute tegemine eeldab aega. Neljakuuline kinnipidamine on proportsionaalne arvestades menetluse eeldatavat kestust, vajalike toimingute ulatust ning nende tegemiseks ette nähtud tähtaegu.
1.6.PPA põhistab põgenemisohtu VSS § 68 p-ga 6. Isiku eesmärk on olnud jõuda Londonisse ning ta on maksnud selle eest. Puudutatud isiku käitumine näitab, et ta on selle eesmärgi saavutamiseks olnud valmis liikuma ebaseaduslikult läbi Euroopa Liidu liikmesriikide. Juhul, kui Eestis läbiviidava rahvusvahelise kaitse menetluse tulemusena tekib isikul kohustus Eestist lahkuda, võib tema varasem eesmärgipärane ja nõudeid eirav käitumismuster jätkuda. Menetlustoimingutel on isik teinud koostööd, kuid PPA hinnangul ei välista see põgenemisohtu.
Kohtuistungil jäi PPA taotluse juurde.
3.Puudutatud isiku esindaja leidis kohtuistungil, et isiku kinnipidamine pole vajalik. Isik kinnitab, et tema suhtes ei esine põgenemise ohtu. Isik ei taotlenud rahvusvahelist kaitset koheselt saabumisel, sest tal puudus teave varjupaigasüsteemi toimimise kohta.
KOHTU PÕHJENDUSED
4.Juhindudes VRKS § 66 lg-st 2, § 65 lg 2 p-dest 2 ja 7 ning HKMS § 264 lg-dest 1 ja 3 rahuldab kohus PPA taotluse ning annab loa puudutatud isiku kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni kinnipidamise aluse äralangemiseni, kuid mitte kauemaks kui 10.02.2027 (kaasa arvatud). 2(4)
3-26-3261
5.Vastavalt VRKS § 66 lg-le 1 võib PPA oma otsusega rahvusvahelise kaitse taotlejat VRKS § 65 lg-s 2 sätestatud alusel ja lg-s 1 nimetatud tingimusi arvestades ilma halduskohtu loata kinni pidada kuni 48 tundi. Kui rahvusvahelise kaitse taotlejat on vaja kinni pidada kauem kui 48 tundi, taotleb PPA halduskohtult loa rahvusvahelise kaitse taotleja kinnipidamiseks kuni neljaks kuuks (VRKS § 66 lg 2). Kinnipidamiseks loa saamise taotluses esitatavate andmete ja tõendite loetelu on kehtestatud siseministri 29.05.2026 määrusega nr 21 „Kinnipidamiseks loa saamise taotluses esitatavate andmete ja tõendite loetelu“ (edaspidi määrus nr 21). Esitatud taotlus vastab määruse nr 21 § 2 lg-s 4 toodud nõuetele.
6.VRKS § 65 lg 2 p-de 2 ja 7 kohaselt võib rahvusvahelise kaitse taotlejat kinni pidada taotluse aluseks olevate asjaolude väljaselgitamiseks, eelkõige põgenemisohu korral (p 2), ning tema üleandmiseks määruse (EL) 2024/1351 artikli 44 alusel ja korras (p 7). PPA põhistab põgenemisohtu VSS § 68 p-ga 6.
7.VSS § 68 p 6 kohaselt esineb välismaalase põgenemise oht, kui välismaalane on PPA-le või Kaitsepolitseiametile teada andnud või haldusorgan järeldab tema hoiakutest ja käitumisest, et ta ei soovi väljasõidukohustust täita.
8.Ülaltoodust tulenevalt peab taotluse rahuldamiseks: 1) esinema kinnipidamise alus; 2) esinema põgenemisoht; 3) leebemaid meetmeid, st liikumisvabaduse piiramine ega kinnipidamise alternatiivide kohaldamine võimalik ei ole ning 4) kinnipidamine peab olema proportsionaalne. Kohtu hinnangul on käesoleval juhul need eeldused täidetud, mistõttu kuulub taotlus rahuldamisele. Kohus põhjendab oma seisukohta järgmiselt.
9.Taotluse asjaoludest ja lisatud dokumentidest nähtub, et puudutatud isik saabus Schengeni alale ebaseaduslikult. Puudutatud isiku sõnul oli ta reisiteekond järgmine: Pakistan, Araabia Ühendemiraadid, Prantsusmaa, Belgia, Suurbritannia ja Eesti. Isik lahkus Pakistanist majanduslikel põhjustel. Puudutatud isik kasutas Eestisse tulekuks vahendajate abi ning maksis selle eest 3 000 000 ruupiat. Puudutatud isiku hinnangul ta viibib praegusel ajal Londonis. Samas kinnitas PPA, et puudutatud isik saabus Schengeni alale Läti kaudu.
10.Isik peeti 08.10.2026 aadressil Üliõpilaste tee 2 Tallinn, kinni, kus ta viibis teiste isikutega, kellel puudusid isikut tõendavad dokumendid. Puudutatud isik avaldas 09.10.2026 kell 17.02 soovi taotleda rahvusvahelist kaitset. Menetlus on algusjärgus ning reisiteekonna ja kaitsevajadusega seotud asjaolud vajavad kontrollimist.
11.Täidetud on VRKS § 65 lg 2 p-des 2 ja 7 toodud eeldused. Isiku taotluse aluseks olevad asjaolud vajavad väljaselgitamist. PPA esitatud andmetel on alust pidada taotluse eest vastutavaks liikmesriigiks Lätit ja alustada isiku üleandmise menetlust.
12.Asjas esitatud materjalide põhjal on usutav, et puudutatud isiku suhtes esineb põgenemisoht. Kohtu hinnangul näitavad puudutatud isikust lähtuvat põgenemise ohtu piisava selgusega järgmised asjaolud kogumis. Puudutatud isik viibib Schengeni alal ilma seadusliku aluseta. Puudutatud isiku eesmärk on jõuda Suurbritanniasse, milleks kasutas salakaubavedajate abi. Puudutatud isik lahkus Pakistanist, kuna kodumaal on halb majanduslik olukord. Puudutatud isik avaldas rahvusvahelise kaitse taotlemise soovi alles kinnipidamise järel. Need asjaolud annavad aluse arvata, et vabaduses viibides võib ta menetlusest või Lätile üleandmisest kõrvale hoiduda.
13.Liikumisvabaduse piiramine ega kinnipidamise alternatiivide kohaldamine ei taga praegusel juhul menetluse eesmärki. Puudutatud isikul ei ole Eestis perekondlikke sidemeid. Tema senine reisikäitumine, sealhulgas salakaubavedajate abi kasutamine, dokumentideta
3(4)
3-26-3261
liikumine näitab valmisolekut jätkata ebaseaduslikku rännet. Seetõttu ei anna tema varasem käitumine alust usaldada, et ta järgiks vabaduses viibides talle pandud kohustusi.
14.PPA taotleb isiku kinnipidamist kuni neljaks kuuks. Selle aja jooksul tuleb tegeleda rahvusvahelise kaitse taotlusega, kontrollida isiku identiteedi ja kodakondsuse andmeid ning teha toimingud tema võimalikuks Lätile üleandmiseks. Arvestades menetlustoimingute laadi ja tähtaegu, ei ole kinnipidamine kuni neljaks kuuks ebaproportsionaalne (vt Tallinna Ringkonnakohtu 01.10.2026 määrus nr 3-26-2742, p 13).
15.Isiku kinnipidamist kinnipidamiskeskuses ei saa kohtu hinnangul pidada ebaproportsionaalseks ka muudel põhjustel. Isikule on kinnipidamiskeskuses tagatud majutus, toitlustus, arstiabi ja võimalus viibida värske õhu käes. PPA andmetel puuduvad isikul erivajadused.
16.Arvestades eeltoodut annab kohus loa puudutatud isiku kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni kinnipidamise aluse äralangemiseni, kuid mitte kauemaks kui 10.02.2027 (kaasa arvatud).
17.Kinnipidamise aluse äralangemisel tuleb rahvusvahelise kaitse taotleja viivitamatult kinnipidamiskeskusest või arestimajast vabastada (VRKS § 71 lg1).
18.Kohus asendab avaldatavas määruses puudutatud isiku nime ja sünniaja tähemärgiga (HKMS § 175 lg 3). /allkirjastatud digitaalselt/ Mait Laaring kohtunik
4(4)
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.