Politsei- ja Piirivalveameti taotlus saada luba X. X kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks
Menetlusosalised
Taotluse esitaja Politsei- ja Piirivalveamet, esindaja Margit Paas Puudutatud isik X. X (sündinud xx.xx.xxxx, Somaalia Liitvabariigi kodanik), esindaja Nora Kurik
Asja läbivaatamise viis
Lihtmenetluses, 22.10.2026
RESOLUTSIOON
1.Rahuldada Politsei- ja Piirivalveameti taotlus. Anda luba X. X kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni kinnipidamise aluste äralangemiseni, kuid mitte kauem kui neljaks kuuks alates 22.10.2026, s.o kuni 22.02.2027 (kaasa arvatud).
2.Asendada avaldatavas määruses puudutatud isiku nimi ja sünniaeg tähemärkidega. Edasikaebamise kord Määruse peale võib esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättesaamisest arvates (halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 265 lg 5, § 204). Kohus tõlgib määruse somaalia keelde masintõlke abil.
ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK
1.20.10.2026 sai politseipatrull väljakutse aadressile Saue tn 1, Tallinn. Sündmuskohal asjaolusid kontrollides tuvastas patrull kokku seitse isikut, kellel puudus seaduslik alus Eestis viibimiseks.
2.Üks kontrollitud isikutest oli X. X, kes peeti taotluse kohaselt 20.10.2026 kell 22.30 kinni VSS § 23 lg 1 ja lg 2 p-de 1, 2 ja 3 alusel.
3.PPA taotluse kohaselt on X. X sündinud xx.xx.xxxx Somaalias ja on Somaalia Liitvabariigi kodanik. Isikusamasus on tuvastatud tema enda ütluste alusel ning selle kohta on koostatud isiku tuvastamise akt. Tema emakeel on somaali keel; teiste keelte oskust taotluses märgitud ei ole. Isikul ei ole Eestis lähedasi ega perekonnaliikmeid. Taotluse kohaselt erivajadused puuduvad, tervisekontroll on kinnipidamiskeskuses tehtud ning isik on terve ja võib viibida lahtises sektoris.
4.21.10.2026 avaldas X. X taustakontrolli käigus soovi taotleda Eestis rahvusvahelist kaitset ning ta peeti kinni VRKS § 65 lg 2 p-de 2, 5 ja 7 alusel. Taotluses on reisiteekonnana märgitud Somaalia – Valgevene – Läti – Eesti ning kavandatava sihtkohana Euroopa Liidus Eesti.
5.PPA esitas 21.10.2026 Tallinna Halduskohtule taotluse nr 1.2-2/883-1 saada luba X. X (sündinud xx.xx.xxxx) kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni neljaks kuuks VRKS § 66 lg 2 alusel. PPA tugineb VRKS § 65 lg-s 1 sätestatud põhimõttele, § 65 lg 2 p-des 2 ja 7 sätestatud alustele ning VRKS § 65 lg 3 p 1 kaudu VSS § 6 8 p-s 6 sätestatud põgenemisohule. Läti Vabariigile üleandmise osas tugineb taotlus määruse (EL) 2024/1351 art-le 44. Taotluse põhjendused on kokkuvõtlikult järgmised.
5.1.Isik selgitas, et lahkus Somaaliast 07.08.2026. PPA andmetel saabus ta Eestisse grupis Valgevenest Läti kaudu ning tema liikumist korraldasid smugeldajad. PPA hinnangul ei andnud isik sisulisi ega kontrollitavaid selgitusi reisiteekonna, läbitud riikide, transpordiviiside ja Eestisse saabumise täpsemate asjaolude kohta, vältis küsimustele vastamist ning andis vastuolulisi selgitusi. Taotluse üldandmetes on sihtkohana märgitud Eesti. Taotluse põhjenduste kohaselt märkis isik samas, et tal ei olnud konkreetset sihtkohavalikut; samuti avaldas ta soovi Eestis õppida ja töötada ning asuda õppima kooli esimesse klassi.
5.2.PPA hinnangul sisenes isik Schengeni alale Läti kaudu, mistõttu võib Läti olla tema rahvusvahelise kaitse taotluse läbivaatamise eest vastutav liikmesriik. PPA kavatseb esitada Lätile tagasivõtutaotluse ning korraldada nõustumise korral isiku üleandmise. PPA viitab varasemale praktikale, mille kohaselt on Läti ebaseaduslikult saabunud välismaalasi tagasi võtnud. Taotluse esitamise ajal ei olnud rahvusvahelise kaitse taotlust veel vastu võetud.
5.3.PPA hinnangul ei ole VRKS § 67 lg 2 p-des 1 ja 2 sätestatud kinnipidamise alternatiivid ega VRKS § 60 lg-tes 1 ja 2 sätestatud liikumisvabaduse piirangud piisavad. PPA tugineb isiku senisele käitumisele ning riiki sisenemist ja riigis viibimist reguleerivate normide eiramisele. PPA hinnangul ei ole tagatud, et isik järgiks talle pandud kohustusi ning oleks menetlustoiminguteks ja võimalikuks Lätile üleandmiseks kättesaadav.
5.4.PPA põhjendab põgenemisohtu isiku varasema liikumisteekonna, smugeldajate abi kasutamise, vastuoluliste ütluste ja ebaseadusliku piiriületusega. Isik ei taotlenud rahvusvahelist kaitset Lätis ega Eestisse saabumisel, vaid avaldas sellekohast soovi pärast kinnipidamist. PPA hinnangul võib isik kasutada seniseid kontakte ja teekonnal saadud kogemusi üleandmisest kõrvalehoidumiseks või teise liikmesriiki edasiliikumiseks. Taotluses mööndakse, et isik on menetlustoimingutel koostööd teinud, kuid PPA ei pea seda põgenemisohu puudumist toetavaks asjaoluks.
5.5.PPA hinnangul võib isik vabaduses hoiduda menetlusest ja võimalikust Lätile üleandmisest ning muutuda ametiasutustele kättesaamatuks.
5.6.PPA taotleb kinnipidamist ka rahvusvahelise kaitse taotluse aluseks olevate asjaolude väljaselgitamiseks. Kui Läti isikut tagasi ei võta, viiakse rahvusvahelise kaitse menetlus läbi Eestis. Selleks tuleb selgitada välja taotluse aluseks olevad asjaolud, koguda ja hinnata tõendeid, kontrollida esitatud andmeid ning hinnata kaitsevajadust. PPA peab neljakuulist kinnipidamist toimingute tähtaegu arvestades proportsionaalseks ning viitab määruse (EL) 2024/1348 art 35 lg 2 p-le a ja lg 5 p-le a seoses suurest rändesurvest tingitud menetluste
pikenemisega. Tervisekontroll on tehtud, isik on taotluse kohaselt terve ja võib viibida lahtises sektoris. Isik on soovinud tasuta õigusabi ning teda esindab Nora Kurik.
6.PPA jäi istungil taotluse juurde täpsustades kinnipidamise aluseid.
7.Isiku esindaja leidis, et kinnipidamine VRKS § 65 lg 2 p 5 alusel ei ole lubatud. Isik palus istungil täpsustada KPK-s elu-olu puudutavaid küsimusi.
KOHTU PÕHJENDUSED
8.Kohus leiab, et PPA taotlus tuleb rahuldada järgnevatel põhjendustel.
9.VRKS § 65 lg 2 p 2 alusel võib rahvusvahelise kaitse taotlejat kinni pidada tema taotluse aluseks olevate oluliste asjaolude väljaselgitamiseks, eelkõige juhul, kui nende asjaolude väljaselgitamiseks on vajalik taotleja isiklik osalemine või tema kättesaadavus PPA-le.
10.VRKS § 65 lg 2 p 7 alusel võib rahvusvahelise kaitse taotlejat kinni pidada tema üleandmiseks määruse (EL) 2024/1351 art-s 44 sätestatud alusel ja korras. Määruse art 44 lg 2 kohaselt eeldab üleandmise tagamiseks kinnipidamine individuaalse hindamise tulemusel tuvastatud põgenemisohtu või avaliku korra või riigi julgeoleku kaitsmise vajadust ning seda, et vähem koormavat meedet ei ole võimalik tõhusalt kohaldada. Art 44 lg 3 järgi peab kinnipidamine olema võimalikult lühike ega tohi ületada aega, mida on põhjendatult vaja nõutud haldusmenetluste nõuetekohaseks läbiviimiseks kuni üleandmiseni.
11.Taotluses kirjeldatud esialgsed andmed isiku saabumise kohta Valgevenest Läti kaudu Schengeni alale annavad aluse pidada võimalikuks Läti vastutust rahvusvahelise kaitse taotluse läbivaatamise eest. Määruse (EL) 2024/1351 art 33 lg 1 järgi on vastutuse hindamisel asjakohane kolmandast riigist liikmesriiki ebaseaduslik sisenemine. PPA peab kontrollima reisiteekonda puudutavaid andmeid ning tegema vastutava liikmesriigi kindlaksmääramiseks vajalikud toimingud viivitamata.
12.VRKS § 65 lg 2 p 7 kohaldamine ei eelda tingimata, et vastuvõtmispalve või tagasivõtmisteade oleks kohtule taotluse esitamise ajaks juba esitatud või et vastutav liikmesriik oleks lõplikult kindlaks määratud. Määruse (EL) 2024/1351 art 45 lg 1 reguleerib sõnaselgelt olukorda, kus art 44 alusel kinni peetud isiku suhtes esitatakse vastuvõtmispalve pärast kinnipidamist. Seega võib kinnipidamine üleandmise tagamiseks alata ka vastutuse kindlaksmääramiseks vajalike esmaste toimingute ajal, kuid üksnes siis, kui PPA-l on tegelik kavatsus üleandmismenetlus viivitamata läbi viia ja kinnipidamise muud eeldused on täidetud.
13.Kui Läti nõustub isiku vastu võtma, tuleb üleandmismenetlus läbi viia võimalikult kiiresti ning järgida määruse (EL) 2024/1351 art-s 45 sätestatud tähtaegu. Kui üleandmine ei ole võimalik või vastutuse kindlaksmääramise menetlust ei saa enam jätkata, tuleb seda viivitamata arvestada kinnipidamise eesmärgi, õigusliku aluse ja proportsionaalsuse hindamisel.
14.Põgenemisohuna käsitatakse olukorda, kus esineb mõni VSS §-s 6 8 nimetatud asjaolu, arvestades Euroopa Liidu rahvusvahelise kaitse õiguses sätestatud erisusi (VRKS § 65 lg 3 p 1).
15.Põgenemisohu individuaalsel hindamisel tuleb arvestada PPA esitatud andmeid isiku ebaseadusliku liikumisteekonna, smugeldajate abi kasutamise ning reisiteekonna kohta antud selgituste vastuolulisuse ja kontrollitavuse kohta. Samas on taotluses kavandatava sihtkohana
märgitud Eesti ning isik on avaldanud soovi siin õppida ja töötada. Taotluses on märgitud ka tema koostöö menetlustoimingutel. Neid asjaolusid tuleb hinnata koos PPA kirjeldatud riskidega. Üksnes ebaseaduslik sisenemine või kaitse saamise soovi avaldamine pärast kinnipidamist ei ole põgenemisohu järeldamiseks piisavad. [Täiendada pärast isiku ja esindaja ärakuulamist kohtu individuaalse hinnanguga, kas konkreetsed asjaolud tõendavad põgenemisohtu ning miks Eestis viibimise soov ja senine koostöö seda ohtu välistavad või ei välista.]
16.VRKS § 66 lg-te 2–4 kohaselt võib halduskohus anda rahvusvahelise kaitse taotleja kinnipidamiseks loa kuni neljaks kuuks.
17.Rahvusvahelise kaitse menetlus on algstaadiumis ning taotlust ei ole PPA andmetel veel vastu võetud. PPA-l tuleb kontrollida reisiteekonda ja kaitsevajadust puudutavaid andmeid ning viia viivitamata läbi vastutava liikmesriigi kindlaksmääramise ja võimaliku üleandmise menetlus. Resolutsioonis märgitud neljakuuline tähtaeg on ülempiir, mitte õigus pidada isikut kõigil juhtudel kinni kogu nelja kuu vältel. Üleandmismenetluse eritähtaegu tuleb järgida sõltumata käesolevas määruses antud piirtähtajast. Taotluse kohaselt erivajadused puuduvad, tervisekontroll on tehtud ning isik on terve ja võib viibida lahtises sektoris. Kinnipidamiskeskuses tuleb tagada meditsiiniline ning vajaduse korral psühholoogiline abi. [Täiendada kinnipidamise vajalikkuse ja neljakuulise ülempiiri proportsionaalsuse individuaalset hinnangut pärast isiku ja tema esindaja ärakuulamist.] Resolutsioonis arvestatakse neljakuulist tähtaega määruse tegemisest 22.10.2026 kuni 22.02.2027 (kaasa arvatud).
18.Kinnipidamise alternatiividena tuleb hinnata VRKS §-s 67 ette nähtud meetmeid ja VRKS §-s 60 sätestatud piiranguid. Taotluse kohaselt ei ole isikul Eestis lähedasi ega perekonnaliikmeid; see asjaolu ei õigusta iseseisvalt kinnipidamist. PPA põhjendab leebemate meetmete ebapiisavust isiku senise käitumise, ebaseadusliku liikumisteekonna ning võimalusega, et ta ei täida kohustusi ja muutub menetlustoiminguteks või Lätile üleandmiseks kättesaamatuks. Hinnata tuleb ka isiku väljendatud soovi Eestis õppida ja töötada ning tema senist koostööd menetluses. [Täiendada kohtu individuaalse hinnanguga leebemate meetmete piisavusele pärast isiku ja tema esindaja ärakuulamist.] PPA peab menetluse kestel uuesti hindama, kas muutunud asjaoludel oleks võimalik kohaldada leebemat meedet.
19.PPA-l on kohustus isik viivitamata kinnipidamiskeskusest vabastada, kui kinnipidamise alused ära langevad (VRKS § 71 lg 1). VRKS § 65 lg 2 p 7 alusel, s.o isiku teisele riigile üleandmiseks kinnipidamisel, tuleb kinnipidamise aluse äralangemist hinnata määruse (EL) 2024/1351 art-st 44 tulenevate tähtaegade põhjal. Määruse (EL) 2024/1351 art 45 lg 4 järgi tuleb isik vabastada muu hulgas juhul, kui üleandev liikmesriik ei pea kinni vastuvõtmispalve esitamise tähtaegadest, ei tee art 42 lg-s 1 sätestatud tähtaja jooksul üleandmisotsust või kui üleandmine ei toimu art 45 lg-s 3 nimetatud viienädalase tähtaja jooksul.
20.Määruse avaldamise korral tuleb puudutatud isiku nimi ja sünniaeg asendada tähemärkidega (HKMS § 175 lg 5, VRKS § 9 lg 1). /allkirjastatud digitaalselt/ Tiia Nurm
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.