Politsei- ja Piirivalveameti taotlus saada luba R.F kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks
Menetlusosalised
Taotluse esitaja Politsei- ja Piirivalveamet, esindaja Margit Paas Puudutatud isik R.F (PPA andmetel sündinud xx.xx.xxxx, Somaalia Liitvabariigi kodanik), esindaja Nura Kurik
Asja läbivaatamise viis
Lihtmenetluses, 22.10.2026
RESOLUTSIOON
1.Rahuldada Politsei- ja Piirivalveameti taotlus. Anda luba R.F kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni kinnipidamise aluste äralangemiseni, kuid mitte kauem kui neljaks kuuks alates 22.10.2026, s.o kuni 22.02.2027 (kaasa arvatud).
2.Asendada avaldatavas määruses puudutatud isiku nimi ja sünniaeg tähemärkidega. Edasikaebamise kord Määruse peale võib esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättesaamisest arvates (halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 265 lg 5, § 204). Kohus tõlgib määruse somaalia keelde masintõlke abil.
ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK
1.20.10.2026 kell 22.30 said patrullpolitseinikud väljakutse aadressile Saue tn 1, Tallinn. Sündmuskohal viibis kolm isikut, kellest üks oli teadvuseta ja kellele kutsuti kiirabi. Hoone keldrikorrusel asuvas korteris viibis veel neli Somaaliast pärit isikut. Kontrollimisel selgus, et neil puudusid reisimiseks vajalikud isikut tõendavad dokumendid ja seaduslik alus Eestis viibimiseks.
2.Üks kontrollitud isikutest oli R.F, kes peeti taotluse kohaselt 20.10.2026 kell 22.30 kinni VSS § 23 lg 1 ja lg 2 p-de 1, 2, 3 ja 6 alusel.
3.PPA andmetel on R.F sündinud 05.05.2007 Somaalia Liitvabariigis Galmudugis ning on Somaalia Liitvabariigi kodanik. Tema emakeel on somaalia keel ja muid keeli ta taotluse
kohaselt ei oska. Isikusamasuse tuvastamise viisina on märgitud isiku tuvastamise akt. Isikul puuduvad pereliikmed Eestis ja Schengeni alal.
4.21.10.2026 avaldas R.F soovi taotleda Eestis rahvusvahelist kaitset ning ta peeti samal päeval kell 11.20 kinni VRKS § 65 lg 2 p-de 1, 2, 5, 6 ja 7 alusel. Taotluses on reisiteekonnana märgitud Somaalia – Araabia Ühendemiraadid – Valgevene – Läti – Eesti. Isiku enda selgituste kohaselt lendas ta Somaaliast Dubai kaudu Valgevenesse. Tema soovitud sihtriik on Saksamaa.
5.PPA esitas 21.10.2026 Tallinna Halduskohtule taotluse nr 1.2-2/877-1 saada luba R.F, sündinud xx.xx.xxxx, kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni neljaks kuuks VRKS § 66 lg 2 alusel. Taotluse esimeses osas tugineb PPA VRKS § 65 lg 2 p-des 2 ja 7 sätestatud alustele ning VRKS § 65 lg 3 p 1 kaudu VSS § 6 8 p-des 3 ja 6 sätestatud põgenemisohule. Põhjendustes käsitleb PPA ka VRKS § 65 lg 2 p 5 ning põhistab põgenemisohtu sisuliselt VSS § 68 p 6 alusel. Läti Vabariigile üleandmise osas tugineb taotlus määruse (EL) 2024/1351 art-le 44. Taotluse põhjendused on kokkuvõtlikult järgmised.
5.1.Isik selgitas, et lahkus Somaaliast 03.09.2026, lendas Dubai kaudu Valgevenesse ning tal oli Valgevene turistiviisa. Valgevene–Läti piiri ületas ta enda sõnul 16.10.2026 üle piiritõkke ronides koos isikutega, kellega ta Eestis kinni peeti. Eestisse saabus ta 20.10.2026. Isik soovis minna Saksamaale ega taotlenud Lätis rahvusvahelist kaitset. Eestis avaldas ta kaitse saamise soovi pärast kinnipidamist.
5.2.PPA hinnangul sisenes isik Schengeni alale Läti kaudu. Tema telefonist leiti Läti territooriumile saabumise roaming-teavitus ning Google Mapsi kuvatõmmised asukohainfoga Läti ja Valgevene piiriäärses piirkonnas. PPA kavatseb esitada Lätile palve isiku vastuvõtmiseks ja korraldada nõustumise korral tema üleandmise. Taotluse esitamise ajal ei olnud rahvusvahelise kaitse taotlust veel vastu võetud.
5.3.PPA hinnangul ei ole leebemad meetmed piisavad. VRKS § 67 lg 2 p-des 1 ja 2 sätestatud kinnipidamise alternatiivid ega VRKS § 60 lg-tes 1 ja 2 sätestatud liikumisvabaduse piirangud ei tagaks kinnipidamise eesmärki. Isik viibib Eestis ebaseaduslikult ning tema suhtes esineb põgenemise oht.
5.4.PPA põhjendab põgenemisohtu isiku ebaseadusliku piiriületuse, Saksamaale edasiliikumise soovi ning rahvusvahelise kaitse soovi avaldamisega alles pärast kinnipidamist. Isiku telefonist leiti lisaks Läti kaudu liikumist kajastavatele andmetele foto Valgevene registreerimismärgiga sõidukist, eri isikute nimedele vormistatud lennupiletid ning vähemalt 25 isiku profiilid reisiteekondade ja reiside maksumustega. PPA sõnul ei andnud isik nende andmete sisu kohta selgitusi. PPA järeldab sellest, et isikul on kontaktid ja teadmised ebaseadusliku rände jätkamiseks.
5.5.PPA hinnangul võib isik vabaduses hoiduda menetlusest ja võimalikust Lätile üleandmisest ning muutuda ametiasutustele kättesaamatuks.
5.6.PPA taotleb kinnipidamist ka rahvusvahelise kaitse taotluse aluseks olevate asjaolude väljaselgitamiseks. Taotlus tuleb registreerida, koguda ja kontrollida asjakohased andmed ning hinnata kaitsevajadust. PPA viitab ka sellele, et kaitse saamise soovi avaldati väljasõidukohustuse menetluses kinnipidamisele järgnenud päeval. PPA möönab isiku koostööd menetlustoimingutel, kuid ei pea seda põgenemisohtu välistavaks. Isik kurdab
põlvevalu ning tervisekontroll.
põlvel
on
marrastused;
talle
korraldatakse
kinnipidamiskeskuses
6.PPA jäi istungil taotluse juurde täpsustades kinnipidamise aluseid.
7.Puudutatud isiku esindaja leidis, et kinnipidamine VRKS § 65 lg 2 p 5 alusel ei ole põhjendatud. Isik palus istungil täpsustada tema KPK-s viibimise praktilisi totnimusi.
KOHTU PÕHJENDUSED
8.Kohus leiab, et PPA taotlus tuleb rahuldada järgnevatel põhjendustel.
9.VRKS § 65 lg 2 p 2 alusel võib rahvusvahelise kaitse taotlejat kinni pidada tema taotluse aluseks olevate oluliste asjaolude väljaselgitamiseks, eelkõige juhul, kui nende asjaolude väljaselgitamiseks on vajalik taotleja isiklik osalemine või tema kättesaadavus PPA-le.
10.VRKS § 65 lg 2 p 7 alusel võib rahvusvahelise kaitse taotlejat kinni pidada tema üleandmiseks määruse (EL) 2024/1351 art-s 44 sätestatud alusel ja korras. Määruse art 44 lg 2 kohaselt eeldab üleandmise tagamiseks kinnipidamine individuaalse hindamise tulemusel tuvastatud põgenemisohtu või avaliku korra või riigi julgeoleku kaitsmise vajadust ning seda, et vähem koormavat meedet ei ole võimalik tõhusalt kohaldada. Art 44 lg 3 järgi peab kinnipidamine olema võimalikult lühike ega tohi ületada aega, mida on põhjendatult vaja nõutud haldusmenetluste nõuetekohaseks läbiviimiseks kuni üleandmiseni.
11.Taotluses kirjeldatud andmed, eelkõige isiku selgitus 16.10.2026 Valgevenest Lätti sisenemise kohta ning tema telefonis olnud roaming-teavitus ja asukohainfo, annavad praegu aluse pidada võimalikuks Läti vastutust rahvusvahelise kaitse taotluse läbivaatamise eest. Määruse (EL) 2024/1351 art 33 lg 1 järgi on vastutuse hindamisel asjakohane kolmandast riigist liikmesriiki ebaseaduslik sisenemine. PPA peab vastutava liikmesriigi kindlaksmääramiseks vajalikud toimingud tegema viivitamata. Taotluse üldosas ja isiku selgituste kokkuvõttes esineb erinevus Venemaa kaudu liikumise osas; see vajab menetluses täpsustamist, kuid ei kõrvalda Läti kaudu sisenemist toetavaid konkreetseid andmeid.
12.VRKS § 65 lg 2 p 7 kohaldamine ei eelda tingimata, et vastuvõtmispalve või tagasivõtmisteade oleks kohtule taotluse esitamise ajaks juba esitatud või et vastutav liikmesriik oleks lõplikult kindlaks määratud. Määruse (EL) 2024/1351 art 45 lg 1 reguleerib sõnaselgelt olukorda, kus art 44 alusel kinni peetud isiku suhtes esitatakse vastuvõtmispalve pärast kinnipidamist. Seega võib kinnipidamine üleandmise tagamiseks alata ka vastutuse kindlaksmääramiseks vajalike esmaste toimingute ajal, kuid üksnes siis, kui PPA-l on tegelik kavatsus üleandmismenetlus viivitamata läbi viia ja kinnipidamise muud eeldused on täidetud.
13.Kui Läti nõustub isiku vastu võtma, tuleb üleandmismenetlus läbi viia võimalikult kiiresti ning järgida määruse (EL) 2024/1351 art-s 45 sätestatud tähtaegu. Kui üleandmine ei ole võimalik või vastutuse kindlaksmääramise menetlust ei saa enam jätkata, tuleb seda viivitamata arvestada kinnipidamise eesmärgi, õigusliku aluse ja proportsionaalsuse hindamisel.
14.Põgenemisohuna käsitatakse olukorda, kus esineb mõni VSS §-s 6 8 nimetatud asjaolu, arvestades Euroopa Liidu rahvusvahelise kaitse õiguses sätestatud erisusi (VRKS § 65 lg 3 p 1).
15.Põgenemisohu hindamisel on käesolevas asjas määrav isiku enda väljendatud soov liikuda Saksamaale koos tema senise teekonna ja selle korraldust puudutavate andmetega. Isik ületas enda sõnul Valgevene–Läti piiri üle piiritõkke ronides, liikus edasi Eestisse ning avaldas siin kaitse saamise soovi alles pärast kinnipidamist. Telefonis kirjeldatud reisiteekondi, lennupileteid ja teiste isikute profiile puudutavad andmed toetavad PPA hinnangut edasiliikumiseks vajalike kontaktide olemasolu kohta, kuid ei tõenda iseenesest isiku osalemist teiste isikute rände korraldamises. Üksnes ebaseaduslik sisenemine, reisidokumendi puudumine või kaitse saamise soovi avaldamise aeg ei ole põgenemisohu järeldamiseks piisavad. Koosmõjus Saksamaale edasiliikumise sooviga annavad asjaolud siiski aluse arvata, et isik võib vabaduses lahkuda Eestist enne menetluse ja võimaliku Lätile üleandmise lõpuleviimist. Menetlustoimingutel tehtud koostöö on isiku kasuks arvestatav asjaolu, kuid ei kõrvalda praegu nimetatud riski.
16.VRKS § 66 lg-te 2–4 kohaselt võib halduskohus anda rahvusvahelise kaitse taotleja kinnipidamiseks loa kuni neljaks kuuks.
17.Kohus peab neljakuulist piirtähtaega käesolevas asjas proportsionaalseks. Rahvusvahelise kaitse menetlus on algstaadiumis ning PPA-l tuleb taotlus registreerida ja vastu võtta, kontrollida reisiteekonda ja kaitsevajadust puudutavaid andmeid ning viia viivitamata läbi vastutava liikmesriigi kindlaksmääramise ja võimaliku üleandmise menetlus. Tegemist on ülempiiriga, mitte õigusega pidada isikut kõigil juhtudel kinni kogu nelja kuu vältel. Üleandmismenetluse eritähtaegu tuleb järgida sõltumata käesolevas määruses antud piirtähtajast. PPA andmetel kurdab isik põlvevalu ja tal on põlvel marrastused. Talle tuleb viivitamata korraldada tervisekontroll ning tagada vajalik ravi; PPA-le ei ole teada kinnipidamist välistavat terviseseisundit. Neljakuulist tähtaega arvestatakse määruse tegemisest 22.10.2026 ning see lõpeb 22.02.2027 (kaasa arvatud).
18.Kohus on hinnanud VRKS §-s 67 ette nähtud kinnipidamise alternatiive ja VRKS §-s 60 sätestatud piiranguid. PPA andmetel puuduvad isikul Eestis pereliikmed ja piisavad rahalised vahendid. Need asjaolud ei õigusta iseseisvalt kinnipidamist. Koosmõjus Saksamaale edasiliikumise soovi, senise ebaseadusliku piiriületuse ja edasiliikumist võimaldavaid kontakte puudutavate andmetega ei tagaks aga kohustus elada kindlaksmääratud kohas või käia PPA-s registreerimas praegu piisavalt tema kättesaadavust. Reisidokumendi hoiule andmine ei ole dokumendi puudumisel tõhus alternatiiv. PPA peab menetluse kestel uuesti hindama, kas muutunud asjaoludel oleks võimalik kohaldada leebemat meedet.
19.PPA-l on kohustus isik viivitamata kinnipidamiskeskusest vabastada, kui kinnipidamise alused ära langevad (VRKS § 71 lg 1). VRKS § 65 lg 2 p 7 alusel, s.o isiku teisele riigile üleandmiseks kinnipidamisel, tuleb kinnipidamise aluse äralangemist hinnata määruse (EL) 2024/1351 art-st 44 tulenevate tähtaegade põhjal. Määruse (EL) 2024/1351 art 45 lg 4 järgi tuleb isik vabastada muu hulgas juhul, kui üleandev liikmesriik ei pea kinni vastuvõtmispalve esitamise tähtaegadest, ei tee art 42 lg-s 1 sätestatud tähtaja jooksul üleandmisotsust või kui üleandmine ei toimu art 45 lg-s 3 nimetatud viienädalase tähtaja jooksul.
20.Määruse avaldamise korral tuleb puudutatud isiku nimi ja sünniaeg asendada tähemärkidega (HKMS § 175 lg 5, VRKS § 9 lg 1). /allkirjastatud digitaalselt/ Tiia Nurm
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.